当前课程知识点：环境污染事件与应急响应 > 第一章 环境应急管理概论（下） > 第三节 环境应急管理基本法律依据 > 1.3环境应急管理基本法律依据
第三节 环境应急管理基本法律依据
环境应急管理的主要法律依据概括起来就是 “一法两案”
即 《中华人民共和国突发事件应对法》
《国家突发公共事件总体应急预案》
《国家突发环境事件应急预案》
一 《中华人民共和国突发事件应对法》
《中华人民共和国突发事件应对法》在2007年8月30日
由第十届全国人民代表常务委员会通过
自2007年11月1日起施行
立法目的 通过体制 机制和制度上的规范
增强政府应对突发事件的能力
增强社会公众的危机意识 自我保护 自救与互救能力
提高全社会对突发事件的应对能力
该法的施行把应急工作从法律制度上予以规范和明确
确立应急工作的基本框架 使其有法可依
是我国应急管理工作的基本法律依据
“社会性”危害性和严重性 是构成《突发事件应对法》
所涉非常状态的三个要素
社会性 突发事件只有超越个案和局部地点
其影响范围足以达到所谓“社会性”的程度
才能有可能进入非常态法制的公共视野
其次是突发事件具有 “危害性”
包括危害性威胁和危害性损害
主要是对社会 政府 国家安全利益的威胁和损害
再次突发事件危害具有“严重性”
突发事件的社会危害性达到“严重”的程度
常态法律中也有处理突发事件的制度
如果突发事件的危害程度可以由常态法律解决
当然也就不需要引用处理非常态的专门应急立法了
如何判断这种“严重程度”是非常复杂的事情
如某一地区治安秩序的混乱已经达到政府用常态类的治安管理法
和刑法不足以维护当地秩序的程度等
应急立法的重要任务是
就是要在常态 非常态之间尽量划出清晰的法律界限
以便最大限度地保护常态法律规定的公民自由权利
《突发事件应对法》规定的突发事件限于自然灾害
事故灾难 公共卫生和社会安全方面
《突发事件应对法》授予行政机关的应急权利
只能在应对法律规定的突发事件种类中使用
在划分“特别重大 重大 较大 一般”
社会危害四个等级的基础上
首先规定应对措施应当与突发事件社会危害程度相适应的原则
进而按照危害等级规定有关应对措施的授权条款
最后规定危害程度达到最高等级的时候
就应当适用宪法意义上的紧急状态条款
《中华人民共和国突发事件应对法》从内容上看
覆盖了“预防 预备 监测 预警 处置 恢复重建”的全过程
以前的应急法规一般都重点着眼于“应急处置”
而该法做到了以“应急处置”为中心向两端延伸
前端以“监测”为重点
重在规范判断进入应急管理阶段的依据
保证信息畅通和判断准确
后端延伸到“恢复重建”
这样该法实现了“从预防开始到重建结束”的整体覆盖
提供了一个系统 完备的权利 义务框架
是开展环境应急管理工作的基本法律依据
在建立突发事件应急管理体制方面
该法提出以下要求
(1) 统一领导 横向由各级人民政府成立应急指挥机构
各有关部门开展具体工作
纵向上应急管理体制实行垂直领导 下级服从上级
(2) 综合协调 要求明确政府和有关部门的职责
明确具体类型突发事件管理的牵头部门
综合协调人力 物力 技术 信息等资源
综合协调各方面力量 形成合力
(3) 分类管理 不同类型的公共危机日常管理
应该依托相应的专业部门管理
(4) 分级负责 该法首先由当地政府负责
不同级别的突发事件 应由相对应的不同级别的政府负责
(5) 属地管理 该法要求出现重大突发事件
地方政府必须及时 如实向上报告 必要时可以越级上报
《国家突发公共事件总体应急预案》
是由国务院于2006年1月8日发布的
总体预案是全国应急预案体系的总纲
是指导预防和处置各类突发公共事件规范性文件
编制目的是“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力
最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害
保障公众的生命财产安全
维护国家安全和社会稳定
促进经济社会全面协调 “可持续发展”
《国家突发环境事件应急预案》是2005年5月24日
经国务院批准 国务院办公厅印发的
2014年12月29日 国务院办公厅印发了修订的
《国家突发环境事件应急预案》
该《预案》分总则 组织指挥体系 监测预警和信息报告
应急响应 后期工作 应急保障 附则7部分
-第一节 突发环境事件基本概念
-第一章第一节作业
-第二节 环境应急管理主要内容
-第一章第二节作业
-第三节 环境应急管理基本法律依据
-第一章第三节作业
-第四节 我国环境应急管理现状
--李干杰：继往开来 砥砺前行 谱写新时代生态环境保护事业壮丽华章
-第一章第四节作业
-第一节 莱茵河概况
--2.1莱茵河概况
-第二章第一节作业
-第二节 震惊世界的莱茵河水污染事件
-第二章第二小节作业
-第三节 莱茵河水污染事件的损失
-第二章第三小节作业
-第四节 莱茵河水污染事件事故责任赔偿
-第二章第四小节作业
-第五节 莱茵河水污染事件的危害
-第二章第五小节
-第六节 莱茵河水环境治理
-第二章第六小节作业
-第一节 爆炸事故是如何发生的？
-第三章第一小节作业
-第二节 松花江水污染事件是如何进行应对的？
-第三章第二小节作业
-2019年农业农村污染治理攻坚战暨农村生活污水治理工作培训班举办
-第三节 松花江水污染事件的特点是什么？
-第三章第三小节作业
-第四节 水污染事件有哪些危害和后果？
-第三章第四小节作业
-第五节 水污染事件对国际关系的影响是什么？
-第三章第五小节作业
-第一节 建设中国环境应急管理体系的重要性
-第四章第一小节
-第二节 环境应急管理体系的内容
-第四章第二小节作业
-第三节 环境应急管理法定职责
-第四章第三小节作业
-第一节 环境风险管理
-第五章第一小节作业
-第二节 突发环境事件应急预案编制与管理
--第五章第二小节作业
-第三节 突发环境事件预警
-第五章第三小节作业
-第四节 环境应急能力
-第五章第四小节作业
-第一节 伦敦烟雾事件的背景
-第六章第一小节作业
-第二节 伦敦烟雾事件是如何发生的？
-第六章第二小节作业
-第三节 造成伦敦烟雾事件的原因有哪些？
-第六章第三节作业
-第四节 伦敦烟雾事件有哪些危害和后果？
-第六章第四小节作业
-第五节 英国是如何治理大气污染的？
-第六章第五小节作业
-第六节 英国大气污染治理对我国有哪些启示？
-第六章第六小节作业
-第一节 环境应急响应内容和程序
-第七章第一小节作业
-第二节 环境保护部门主要任务
--第七章第二节作业
-第三节 突发环境事件处置措施
--第七章第三节作业
-【聚焦“无废城市”】“无废城市”试点建设的内涵、目标和建设路径分析
-第一节 雾和霾的区别是什么？
--第八章第一节作业
-第二节 PM10和PM2.5的区别是什么？
--第八章第二节作业
-第三节 北京市雾霾污染事件是如何产生的？
--第八章第三节作业
-【聚焦“无废城市”】规范危险废物管理 推进“无废城市”建设
-第四节 雾霾形成的原因是什么？
--第八章第四小节作业
-第五节 雾霾对人体健康和生活的影响有哪些？
--第八章第五小节作业
-第六节 北京空气重污染预警与预案
--第八章第六小节作业
-第七节 APEC蓝与阅兵蓝是如何取得的？你知道哪些措施？如何评价这些政策措施？
--8.7APEC蓝与阅兵蓝是如何取得的？你知道哪些措施？如何评价这些政策措施？
--第八章第七小节作业
-第八节 如何治理北京大气污染？
--第八章第八小节作业
-第一节 突发环境事件后评估概念
--第九章第一小节作业
-第二节 突发环境事件后评估实施
--第九章第二小节作业
-第三节 责任追究
--9.3责任追究
--第九章第三小节作业
-第四节 恢复重建
--9.4恢复重建
--第九章第四小节作业
-第一节 天津大爆炸事故的基本情况
--第十章第一小节作业
-第二节 天津大爆炸事件是如何引起的？
--第十章第二小节作业
-第三节 天津大爆炸的应急处置措施
--第十章第三小节作业
-深入学习贯彻党的十九届四中全会精神 努力推动生态文明建设迈上新台阶
-第四节 天津大爆炸发生的原因有哪些？
--第十章第四小节作业
-第五节 天津大爆炸事件对环境的影响有哪些？
--第十章第五小节作业
-第六节 天津大爆炸的教训和启示
--第十章第六小节作业
-期末考试
