第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）在线视频

第二个就必须要明确PPP适用领域

PPP是在公共产品服务中引入这种市场机制

但是呢由于公共产品服务的种类很多

不是所有的公共服务和产品都适合用PPP的

我们前面讲到了

你比如说PPP对与那些存在严重信息不对称的领域

那肯定不能用PPP的方式

或者说不适合用PPP的方式

否则会加大政府监管的难度

也包括像这些纯公共物品的领域

你比如说城市道路交通

你没法有效的排他也没法收费

你要是引入PPP的话也很难建立起这种机制

所以说从这个意义上讲呢

PPP应该主要针对准公产品领域

而对于那些竞争性和排他性都很强的

纯公共产品领域

也包括存在严重信息不对称的一些领域

包括医疗尤其基本医疗

是不适合使用PPP的

那PPP适合使用那些领域呢

我们也做了一个基本的分析

你比如说对与信息不对称比较低的

容易形成服务规范的

服务结果比较容易衡量的这个领域

那这个呢应该说用PPP就比较合适

你比如说像高速公路

像垃圾处理像供水

也包括像一些能源领域

结构比较好衡量

也不存在信息不对称

普通老百姓很容易判断

这种公共服务和产品的一种供给质量和水平

这些领域呢比较适合采用PPP的方式

而刚刚我们提到的像医疗领域

由于严重的信息不对称存在

如果你硬是要采用PPP方式的话

就有可能加剧这种市场失灵

同时增加政府的监管压力

所以我们不建议这种

存在严重信息不对称领域呢引入PPP

另外还有一点就是

所有PPP领域一定是那些不容易形成新的垄断的领域

否则的话你从原来的国有企业垄断

变成企业垄断同样是垄断

一旦形成垄断以后

可能这种民营企业垄断

比国企垄断可能更加难以去监管

那么他就带来这种市场失灵呢

可能更加难以克服

所以说一定要注意对那些容易形成垄断的领域

千万也不要去过多的引入这种PPP的方式

这是第二点

那第三点就是怎么来保障PPP的公共价值

刚才我们讲到了

因为政府跟企业在这种PPP当中啊

他的价值诉求是不一样

政府他的主要目的是保证公共价值

保障公共利益

而企业的目的呢他主要是要盈利的

这里面就存在一个价值上的一个

天然的或者固有的一种差异

所以怎么样来协调这个两个这种差异呢

可能也是政府在管理PPP的时候要重点关注的内容

这就能不能够在遴选PPP合作方的时候

要更多的去倡导鼓励那些具有公共价值

包括公益理念也包括社会责任感的企业

参与PPP当中来

而对那些想赚快钱的想赚高额利润的企业

可能不适合参与PPP

同样对于政府来说

那么我们应该也要鼓励

政府应该更加包容开放态度去对待企业

愿意把一些公共产品和公共服务的市场

交个企业去做

也要承认企业这种盈利的一个诉求

只有这样的话双方价值呢

才能够实现一个包容共存

这是第三点保障PPP的公共价值

那第四点呢我想应该要激发市场竞争

前面我们也反复在讲

引入PPP实际上是在公共服务领域里面

引入一种竞争机制

如果没有竞争的话

那PPP也可能会存在这种失效

所以我想这里面呢应该要鼓励

多元化的市场主体

甚至要培育多元化的市场主体

包括企业也包括社会组织

让他们有能力参与到PPP当中来

尤其是民营企业

当然我们前面讲的民营企业可能参与基础设施

参与公共事业呢会有压力

因为它们的资金实力可能比较薄弱

当然我想在很多软的一些服务领域

像这些教育呀文化呀

包括一些养老服务领域里面

主要是靠这种服务能力运营能力

而资产呢包括投入呢相对比较少的领域

我觉得这些领域可以多培育一些企业

包括社会组织参与进来

所以这里面我想再强调一下

PPP的本意就是要引入市场竞争机制

这样才能够通过竞争方式呢

让公共产品的供给呀能够更加有效

质量更高成本更低

如果没有竞争存在的话

那么事实上也可能导致形成新的垄断

那么以前可能事业单位垄断

或者国有企业垄断

那么现在变成了民营企业垄断

那可能这个结果也不是我们所想看到的

所以说呢要推进PPP的健康和发展

一定要努力去激发市场竞争

让更多的社会主体跟市场主体

能够有资格参与到PPP当中来

另外还有一点政府需要发挥作用的就是

尽可能要遏制运营风险

第一个风险是时间风险

因为PPP呢它涵盖了一个长期合作

大部分都是20年30年的一个长期合作

那这里面有很多可能是在

签订合作的时候难以预料的风险

那么怎么样去识别这种长期风险

怎么样跟我们社会资本或者企业

能够有效合作去共同应对这种长期风险

我像这是那个在PPP当中要重点培育的能力

那么也包括信息风险

怎么样双方都能够更好的遵守

去尊重这种契约精神

减少未来因为这种信誉的损失

而带来这种PPP合作的一些矛盾

另外也包括制度风险

现在我们国家PPP呢现在应该说还是没有一

根本性的或者总揽性的一个法律

这也是现在可能需要重点努力的方向

如果没一种法律体系存在的话

可能社会资本方会有顾虑不愿意参与

所以下面我想呢

应该重点去完善我们PPP法律制度体系

就是从这个遏制运营风险角度讲

政府应该努力的方向

最后一点也是最重要的一点

就是提升政府能力

我刚刚也反复在强调

公共服务供给从原来的事业单位供给

或者公部门供给转为企业来供给的话

一个重大转变就是

政府跟这个供给主体的关系发了变化了

那么事业单位他可能是我们的下属单位

我们比较容易管住他

包括管住他的这个任命

管住他的拨款

但是你跟企业之间呢就是个

平等的合同主体关系了

你管不住他的这个人事关系

所以这里面就意味着政府的能力

要求是不一样的

那我们梳理了一下

政府能力要求主要在四个方面

第一个就是

要具备管理公众需求能力

以前我们更多是管理下属单位

那么现在要从管理下属单位呢

向管理公众需求转变

说白了就是要从

管脚下向管天下转变

如果我们跟社会资本方或企业方呢打交道

主要是我们要去了解老百姓需要需求

把它变成对公共产品服务提供了一些

标准也好任务要求也好

让社会资本方按照这个要求来提供

所以我想这是第一个能力

要善于去识别公众需求

从而转化为公共产品提供的依据

并拿这个作为跟社会资本方建立契约

或者进行监管的一个主要依据

第二是运用市场机制能力

以前我们可能是单一的一个行政化管理方式

通行政化管理方式来管理

我们的事业单位

但以后呢可能更多是要

行政 经济跟法律综合运用

来管理我们市场主体

只有这种综合运用

才能够更好的去跟市场机制衔接去匹配

另外第三点是管理服务合同能力

我们从大量案例中发现

为什么会出现那么多PPP失败的案例

很多都在与我们政府在合同管理方面

存在能力不足

包括当时订立合同

也包括合同执行合同的监管

包括合同变更

可能现在目前很多地方政府啊

都不具备相应的能力

那么有时候就容易被社会资本方呢

所这个蒙蔽

这也是为什么那么多PPP的项目

后来出现了一些纠纷甚至终止

在某种意义上也损失了损害了

我们政府的这种信誉

所以如在合同订立之初

我们政府就有这个能力去

签订一个合理的科学的

能够保证公共利益的合同的话

也许后面呢就不会出现这个纠纷

最后能力就是监管市场主体能力

这个能力呢也是那个

对政府来说是个挑战但是是必须的

你比如说

监管社会资本方的服务供给

服务提供过程能力

监管结果能力

并且依据这个监管的结果

去要求社会资本方改进改善的能力

这个我想呢也是个挑战

所以说综合来讲的话

政府能力建设是我们现在当前

推进PPP健康发展的很重要的一个重点任务

只有政府能具备了

那么政府才能有信心有底气

去跟社会资本方合作

否则的话就真的如我前面所讲的

有可能会导致PPP的一种盲目引入

最后出现灾难性后果

最后我做个总结

通过我刚才讲解大家可能应该也

基本上能够理解

PPP它不是一个简单投资模式

更主要在于引入管理经验和效率

我个人的看法

引入管理经验和效率

对于这个PPP来说是更重要的

也是当前我们国家可能在

推进PPP建设当中呢应该重点考虑的一个维度

第二个PPP是推进政府职能转变

实现国家治理体系和治理现代化的一个

重要的一个路径

在我们国家有广泛的应用前景

这个从中央的文件也好

包括个地方探索来看其实也看到了

确实很多成功的PPP

对于改善公共服务供给的水平和能力

满足老百姓的需要发挥了很重要的作用

也不乏很多成功的案例

比如刚才我们举到的北京地铁4号线的案例

就是典型的案例

那么第三点PPP的引入

对政府能力提出了更高的要求

我们也希望政府能够

在能力建设方面呢能够跟上

否则可能会积累一系列的一些矛盾

最后呢可能对PPP的发展不利

那这里面能力主要就是

怎么样转变原来这种行政化管理的方式

向行政 经济 法律综合运用的这种方式来转变

那最后一点

前面我讲到了虽然我们的PPP

跟西方国家PPP从英文的字母上是一样的

但是在内涵上是不一样的

我们叫政府和社会资本合作

我们的第一个P是政府

第二个P既包括民营企业

也包括国有企业

甚至包括非本地的事业单位

那么这里面就意味着我们的PPP

跟西方国家PPP呢

在内涵上还有差异

那么这样的PPP

目前没有成熟理论支持

也就意味着我们在未来探索当中

会面临很多的挑战

我们需要学习

西方国家的经验一些成熟经验

但是更多的是要加强对我们国家

PPP实践中提炼和总结

包括我们现在所在做的这种

公公合作型PPP

就是我们说的国有企业或央企参与的PPP

那么这种类型的PPP

他的机制是什么

他的长效机制是什么

在这种PPP合作当中

重点关注的内容应该是什么

很多是我们要探索的

让我们通过对这种

中国特色PPP这种实践探索

进行提炼进行总结

形成我们中国独特的一种PPP的理论体系

我想这个是对全世界PPP理论一个贡献

那么如果成功的话

我想这些经验也可以对很多第三世界国家

欠发达国家的改革提供经验

因为这些国家现在正面临着

基础设施不完善

包括公共服务供给水平比较低下的问题

我们的经验可以为他们提供借鉴提供示范

所以说从这个意义上讲

我们的PPP呢仍然在路上面临很多挑战

也面临西方国家没有面临的很多问题

我想如果我们探索出具有中国特色的

PPP理论体系的话

这个对于丰富全世界

关于PPP的理论体系是有意义的

而且能够为PPP的全球应用和推广

贡献中国的智慧和经验

所以我想最后用一句话来总结

不忘初心砥砺前行

因为我们PPP面临很多挑战

但是只要我们去努力的话

我们就能够做出我们中国PPP的特色

形成我们独特的一些模式

包括理论体系

好 今天就讲到这里谢谢大家