当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下 > 第一节 PPP模式的作用边界及条件 > 第一节 PPP模式的作用边界及条件
所以接下来想跟大家交流
PPP模式如何按照
三代PPP这样的一个划分
来推动PPP模式的健康发展
首先我们要讲清楚PPP它的作用的边界
它不是包容一切的
并不是所有的基础设施 公共服务
都可以采用PPP模式
如果我们采用大跃进的方式
运动式的推广运用PPP
我们会说因为PPP它是一个理念
它强调公共部门和私人部门合作
在任何一个领域都可以推动
公务部门和私人部门合作
所以从逻辑上任何领域都可以采用PPP模式
这就对PPP概念进行了泛化的理解
这种现象在很多国家也都普遍存在
刚才我们讲了
公共部门提供公共服务
在有些领域
公务部门是提供公共服务的最有效的方式
这种领域不适合搞PPP
因为搞PPP 由于公共部门
和私人部门之间要建立一种合作的伙伴关系
要进行谈判
提高交易成本
而且呢一旦合同签署
它就要有效实施20年甚至30年
当社会经济环境变化的时候
如果修改合同为了维护公共利益
必须变更合同的话
变更也非常困难
所以PPP并不是公共服务提供的有效方式
很多领域就应该有公共部门提供公共服务
这时候我们的注意力
就是要进行公共治理领域的改革
使公共部门呢 加强能力建设
机制创新 责任约束 信息公开进行制衡
来使得公共部门能够高效率的提供公共服务
如果公共部门提供公共服务的这些领域
你也要通过PPP模式进行提供的话
最终是损害公共的利益
浪费财政资金
同时对于那些必须推向市场
由市场发挥配置资源作用的这些领域
也采用PPP模式的话
实际上要通过政府
跟私人部门之间签署合同
以PPP的模式
政府这只手仍然插到具体的项目运作上
那么这些领域本来
由市场配置资源能够更有效的提供公共服务
那么由于通过PPP模式
政府参与的过多
不利于公共部门的机制调整
职能的有效的配置
也不是一种好方式
所以PPP的它的作用
它有它的局限性
有它的边界
发挥有效的作用
它有它的一些基本的条件
包括通过PPP模式
它能够提高效率
能够做到让专业的人做专业的事等等
所以PPP模式的提供呢
它有它的很多的局限性
既然PPP它并不是万能的
如果无限度地扩大PPP模式的使用范围
它会损害公共利益
会浪费财政资金
这方面的经验教训实际上是很多的
很多领域由于不恰当的使用PPP模式
它加大了基础设施融资的成本
同时由于引入了民营资本
它要追求它的商业利益
出现商业的营利性跟公益性矛盾
最终损害公共利益等等各方面的问题
所以呢我们必须明确
哪些领域适合引入PPP
哪些领域不适合引用PPP
对于那些适用PPP的领域
如何按照三代PPP的这个发展的路径
合理的推广应用PPP
对于三代PPP而言它实际上
目前它的发展阶段和成熟度是不一样的
首先无论是第一代PPP 第二代PPP
还是第三代PPP
它有它的共同特征
它都是推动基础设施市场化运作的一种方式
都是希望通过PPP模式
既要发挥公共部门的作用
同时又更好地发挥市场机制
配置资源的作用
利用市场机制
提供公共服务的专业性
通过专业化的运作提高基础设施
公共服务运作的质量和效率
所以它们有共同的特征
同时三代PPP
它目前的发展的状况不一样
目前发展最成熟的
是第一代PPP
因为第一代PPP的概念
已经出现20多年
相关的立法
制度建设人们的认知
都得到了普及
我们国家很多专家所讲的PPP
它都是第一代PPP
第一代PPP有关的操作规范
评价的体系包括它的物有所值评价
财政承受能力论证
相关的分析评价的方法标准都非常成熟
第二代PPP相对来说
它的使用范围
比第一代PPP要广得多
但是呢第二代PPP的
它的运作相关的制度建设
立法标准体系
以及实际运作的专业经验
都不如第一代PPP
所以相对来说成熟度不如第一代PPP
而第三代PPP呢它今天仍然是处于
概念的形成的阶段
它是2015年联合国可持续发展议程
提出以后所形成的
一种新的一代PPP
目前还处于概念的梳理和形成的
这个阶段
但是第三代PPP
由于它强调了以人为本
可持续发展而且联合国
相关机构积极的介入和推广
所以第三代PPP的概念
它会在全球联合国
各会员国逐步得到认可
尤其是我们国家
我们中国是联合国重要的成员国
2030可持续发展议程我们国家
是重要的参与者推动者和实践者
在PPP领域联合国欧经会
跟国家发改委中国保监会
清华大学公共管理学院
建立了很好的合作关系
这种合作从联合国的角度它的目的
就是要推动落地
推动实施联合国所认可的
以人为本的PPP它就是第三代PPP
它跟目前我们所理解的
财政资金使用的第一代PPP
以及各发展中国家
积极推动的第二代PPP
都不一样
所以第三代PPP这个理念
在我们国家会很快
得到有关各方的接受和推广应用
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
