第二节 三代PPP模式的演变在线视频

在三代PPP的推广应用过程中

它的演进有不同的特点

首先三种类型的PPP

它的功能定位存在差异

第一代PPP它的功能定位

它就是为了有效地使用财政资金

它要通过财政资金使用的透明化

保证公共服务的采购的公开透明

通过物有所值评价

要明确公共服务的标准

要明确公共服务的产出的要求

它要明确公共服务供给的质量标准

要建立评价公共服务的

关键绩效指标

同时呢它要通过可用性付费

保证私营部门

提供的公共服务满足

关键绩效指标的要求

政府部门要建立一个规范化的

公共服务的采购的流程和标准

保证公共服务提供

能够满足政府的要求

从而维护公共利益

所以它的功能定位非常清楚

它要求要节省财政资金

所以要进行物有所值评价

同时要保证财政资金能够有效的支付

所以要进行财政承受能力的认证

第二代PPP它的目标是为了促进

当地的经济发展

所以它关注的重点

它首先要关注这个项目是一个好项目

所以它非常重视

这个项目本身的可行性研究

项目的本身的

投入产出的经济分析

社会可行性分析

所以项目的认证的过程中

它不仅仅关注这个财政资金支付

它认为这个项目如果是一个好项目

它有足够的经济价值

那么它就能够获得可支付的现金流量

现金流量是充沛的

自然而然这个项目就能够做到

财政资金的可支付

财政的承受能力和物有所值

就能够满足要求

所以它关注的重点

不是关注物有所值评价

和财政承受能力论证

而是关注这个项目

本身有足够高的经济价值

只要它的经济价值满足要求

它的财务的可持续性就没有问题

它是这样的一个逻辑

所以它重视项目本身的

技术经济的认证

重视项目的可行性研究

项目的系统化的社会经济环境的

这样的一个可行性的认证

所以它项目的选择和论证的思路

跟第一代PPP不同

那么第三代PPP

由于它强调是以人为本

可持续发展这样的一个主题

所以它在项目的选择论证的过程中

它首先要保证

这个项目是符合公众的需求的

非常重视公众的参与

重视性别的平等重视项目的产出

由谁来享受

所以要关注

项目产出的效益的分配问题

同时不仅关注

这个项目谁来受益

关注利益相关者

不仅关注当代的利益相关者

而且要关注未来的利益相关者

所以关注的代继的公平问题

所以它非常关注社会经济

资源环境的可持续发展的问题

它的项目的认证

首先认证

这个项目是否符合可持续发展的要求

是否符合节能环保生态低碳的要求

是否满足各利益相关者的要求

是否能够体现以人为本的

这样的一个理念

如果这方面根本满足不了要求

那么这个项目就要否掉

在满足以人为本

可持续发展要求的前提下

在分析这个项目是否能够实现

它的经济价值能够促进当地的经济发展

如果这个经济价值不符合要求

那么自然而然这个项目就要否掉

在满足经济发展要求的情况下

在考虑这个项目它

是否需要财政资金的支付

如果需要财政资金支付的话

那么就要需要进行这种物有所值评价

和财政承受能力论证

所以不同类型的PPP

它关注的重点

它的功能定位目标导向以及

项目选择的判断标准

存在很大差异

同时三代PPP之间又存在着一种

内在的一种包容关系

第一代PPP的引入

使得大家形成了

现代PPP的理念

强调PPP它必须符合利益共享风险共担

长期合作伙伴关系这样的一个理念

但是第一代PPP客观上

它不可能得到大规模的发展

首先第一代PPP

它主要的关注的是社会基础设施

也就是说它主要关注的是

政府财政资金

必须承担责任的这个领域

我们知道基础设施它不能

仅仅包括社会基础设施

它有大量的基础设施是经济基础设施

尤其是对广大发展中国家

经济基础设施建设更迫切

所以PFI逻辑上它只关注社会基础设施领域

它的作用范围是受到严格限制的

同时对于社会基础设施领域

必须靠财政资金提供公共服务这些领域

被它进行市场化

它的难度是最大的

对于那些能够使用在付费的领域

它进行市场化的改革它相对来说难度要小

对于这些政府财政资金

必须承担责任领域市场化难度最大

因为它涉及到公共治理

发挥公共部门和私人部门各自的优势

政府部门的职能的转换

公共治理的改革等这些领域

所以第一代PPP它的制度建设

公共治理的水平的要求更高

所以它只有经济发展

社会发展达到一定的阶段

公共行政公共财政

公共治理达到一定水平之后

第一代PPP才能够有效地发挥作用

事实上第一代PPP

产生于英国的PFI

英国它就是社会发展公共治理

达到一个相对比较成熟的阶段

这样一个西方市场经济相对

比较完善的国家

是在这样的一个法律制度环境下

所总结出来的一个PPP的运作的模式

而这样的一个制度环境

法治建设的水平

在广大发展中国家

这个条件并不具备

再有一个原因

第一代PPP因为它关注的是

财政资金的可支付

这样一来

必须对政府的公共理财提出很高的要求

它要有一个完善的政府中长期

财政预算这样的一个体系

它要基于责权发生制

建立一个长期的可持续的

公共理财这样的一个框架体系

而这样的一个公共理财的体系制度建设

在西方市场经济国家

它经过一百多年的发展已经形成了一个

很完善的体系

这个体系在很多发展中国家并不存在

发展中国家首先它的财政的平衡

它是收复实现制的

虽然它也希望像责权发生制转移

这个转移制度的建设

它需要一个长期的过程

所以它的财政的预算的编制

它重点的关注当年的预算的收入是多少

预算的支出是多少

当年应该能够忍受多大的赤字水平

能做到这个当年的财政收支的平衡

所以对于这些发展中国家

公共理财还没有达到一定阶段的时候

通过PPP模式构建未来20年30年的

未来的政府财政支付的这样的一种

长期预算的管理体系

这个制度并没有建立起来

所以PFI模式

它不可能在广大发展中国家

能够得到大规模的推广应用

同时PFI模式

由于刚才我讲的存在它的一个使用范围

制度建设预算体系等方面的约束

使得这样的一种模式

在很多发达国家也得不到

大规模的推广应用

英国实施了20多年的PPP

真正落地的PPP是700多个

加拿大也推广了20多年PPP

真正落地的PPP呢也是四五百个

澳大利亚20多年推广运动的PPP500多个

日本也是500多个

新加坡过去十几年

真正落地的PPP也是200个左右

所以并没有得到大规模推广应用

所以第一代PPP它的重要的贡献

在于它形成了一种现代PPP理念

但是如果让第一代PPP

在世界各国得到

大规模的推广运用是不现实的

这样一来实际上

就在制度建设方面

PPP它产生于制度体系

比较完善的发达国家

但是它的市场需求

来自于广大发展中国家

而这些发展中国家并不具备

发达国家那样的制度体系

同时在能力建设方面

发展中国家的有关PPP的能力建设也不到位

现在之所以PPP在很多发展中国家尤其是中国

得到大规模推广应用

实际上我们推广应用的PPP

它逻辑上本质上是第二代PPP

因为第二代PPP的使用范围非常广

我们推广运用的是第二代PPP

但是在概念理解上我们就理解成第一代PPP

于是就出现了PPP落地

推广运用的逻辑上的混乱

所以这是一个很严重的问题

实际上三代PPP

推广应用的它的内在的动力

是不一样的

第一代PPP推广运用的动力

就是为了节省财政资金实现财政资金

提供的质量和效率的提高

推动财政体制改革

推动公共部门的治理体系的改革

第二代PPP落地的主要的动力

来自与广大发展中国家

筑结构谋发展

实现跨越式发展这样的一个动力

而第三代PPP推广运用的动力

来自于一种社会责任

来自于以人为本可持续发展理念的落地

希望这种新的理念

来矫正我们传统的发展模式

来促进当地的经济社会

资源环境的可持续的发展

所以三代PPP的发展的动力不同