第二节 公共服务市场化提供机制在线视频

那么下面呢我们进入第二部分

公共服务的一个多元化供给机制

刚刚我们讲到了公共物品理论

公共物品理论一个最主要的政策含义

就是政府应当在公共物品当中扮演主要角色

否则就会出现供给不足的现象

这就意味着公共产品的提供

政府要负主要责任

那么这是我要讲的第一个观点

公共产品由政府提供

这是他的责任

但是并不意味着一定要由政府来直接生产

这也是在世界银行一个报告里面

明确提出来一个观点

实际上在那个诺贝尔经济学奖

Ostrom 一个论述里面他也讲到了

提出来主要的一个命题

就是公共服务供给这个多元化

供给主题的一个概念

那么他就提出了要以多样化的

一种公共物品的供给方式呢

来取代单一的政府提供

核心就是要在公共服务提供当中呢引入市场机制

通过竞争的方式呢

能够让政府的公共物品的提供呢

更加有效成本更低水平更高质量更好

Savas呢是民用化很主要的一个学者

那么他把公共产品的供给主体呢分成两个部分

一个叫服务的提供者一个叫服务的生产者

那么他就认为政府是服务的提供者

而服务的生产者呢可以是政府

但也可以是企业

或者是社会组织

那这样一来的话实际上就可以看出来

公共服务的生产者可以是多元化的

公共管理呢实际上也是延续了这个

主要的一些论断和主要的一些假设

那么他就提出了要在公共产品供给当中啊

要引入企业要引用社会组织

通过引入这些些企业和社会组织呢

实际上是要创造一种市场竞争机制

让公共产品产品供给主体呀能够更加多元

通过市场竞争能够

推动公共产品供给的一种质量提升

和成本的节约

那么事实上呢就说

在公共产品供给当中呢引入多元主体

也包括区分这种提供者和生产者

引入市场机制呢

也是现代各个国家

公共服务供给的一个主要的一个核心思想

就多元化供给

在我们国家为什么要引入市场机制呢

我想这里面有主要几个原因

第一个实际上是我们国家这个现在

正在推这个转变政府职能

也包括推动政事分开 政社分开

政企分开 管办分离

换句话说政府呢要更多的去履行他那种监管职责

包括这种公共产品的供给标准的设定

而把这种直接的服务功能

包括产品的一种提供功能呢

交给企业交个事业单位交给社会组织

这是一个主要的一个考虑

实际上也是能够推动政府更加专业化

包括在这种公共需求的识别

也包括市场监管方面能更加专业化

聚焦在他的一种政府的本身职责上面

另外也包括引入市场竞争机制

能够促进公共产品提供了一个

质量提升 成本节约

另外还有一点考虑呢

实际上是要调动这个社会资源

因为大家知道现在我们国家

主要的一个面对挑战是

公共资源相对来说比较稀缺

那么很难在短期内能够

有效的满足老百姓日益增长需要

如果我们能够调动社会资源

参与到公共产品供给当中来呢

这样在某中意义上也是

扩大了这个公共产品供给的一种资源

在一定上能缓解供需矛盾

另外政府通过把

公共产品和公共服务的市场开放给企业

开放给社会组织

在某种意义上讲呢也是

给这个企业和社会组织呢创造一种市场

也可以在培育这种市场力量

包培培育社会力量方面呢发挥作用

因为如果说市场力量和社会力量呢

他没由这种可以发展空间的话

那么他也没有这种生存的空间

所以我想这也是一个主要考虑

那也是现在国家在推动

这种政府职能转变

包括公共服务改革方面呢一个主要举措

就是要培育市场力量培育社会力量

让它们参与到公共服务当中来

更加丰富公共服务供给的这种主体

这边我一个图给大家分享一下

这个图片呢主要是使用了世界银行一个报告的一个图

那么我们做了些改编

这里把政府 公众和公共服务的生产者

做了一个区分

从这张图上大家可以看到

那么政府呢实际上是在这个整个公共服务供给当中呢

是发挥一个主体责任的这样的地位

他来把这个公共服务的职责

可以通过这种区域方式

委托给服务生产者

这个服务生产者就既我们公共部门

比如说我们事业单位

那么也包括一些企业主体

那同时呢也包括非营利一些机构

就是我们说NGO

那么公民呢可依托他的公民权利

要求服务生产者给他提供服务

而同同时呢中央政府和地方政府

按照公共服务的标准和公共服务的契约

去监管服务生产者

是不是提供了满足老百姓需要的一种

公共服务 公共产品

那么同样老百姓就公众

可以向政府去表达他的一种服务需求

而政府呢可以通过这个对需求的汇集

把它变成这个公共产品提供的一个

这样的一个要求

让服务生产去按照这个要求

去生产去提供相应的公共产品服务

这是那个政府公众

跟这个服务生产者服务提供者

他这样一个关系图

我想这个大家应该容易比较理解了

但这就要明确一点

因为公共服务呢是政府职责

政府可以把这个公共服务交给非公共部门

比如说企业或者是NGO组织

但这里面呢一定要注意

他转移的实际上只是公共服务

提供的一个任务而不是责任

责任呢仍然在政府

这一点一定要明确

为什么这么讲呢

实际上这里面呢也曾经出现过一个案列

就在广州

当时广州市一个区把他那种环卫服务呢

外包给了一个企业

由企业来提供这个环卫服务

但大家知道企业呢是要盈利为目的的

他要赚钱的

这个企业为了赚钱为了盈利呢

他这个克扣这个环卫工人工资

就导致环卫工人就不干了

就上街罢工

最后一个结果就是这个整个城区的

环卫服务就中断了

那我想这个时候大家很清楚

老百姓一定不会去找这个环卫企业

他一定会把责任归在这个政府身上

为什么 因为政府是公共服务提供的责任主体

所以这里我想给大家强调一下

公共服务外包也好

包括其他一些市场化机制也好

政府可以把公共服务的这个提供

具体的提供过程提供任务交给企业

但是责任并没有转移

所以说这时候政府需要做个判断

如果把这个公共服务交给企业去做的话

是不是合理的是不是有效的

那这里标准就包括

企业他提供质量怎么样效率怎么样

包括成本怎么样包容性怎么样

如果说经过综合判断

发现这个交给企业去做

还不如自己的事业单位做的好的话

那这个不一定非要做这个

公共服务的外包或者要引入市场机制

所以这里呢我想给大家提个醒

再强调一下

无论政府采用什么方式提供公共服务

转移的只是任务而不是责任

公共服务责任仍然归政府

下面我给介绍一下西方国家

在这种公共服务提供方式上一些

主要的一些做法

那么应该说在西方主要发达国家

在这种市场化方式方面做了很多探索

那么他的提供方式主要有这么几种

第一个比如说政府直接提供

就类似我们的事业单位

有事业单位比如说教育领域里面

的那个中小学

医疗领域里面的医院

它们直接给老百姓提供服务

那么都是公立的

这是第一种类型

那么第二种类型呢就是在上个世纪90年代

开始的民营化改革

也包括PPP就是我们今天讲的主题PPP

比如像通过政府采购的方式

包括服务外包的方式

那么也包括特许经营的方式

包括委托运营的方式

把这个公共服务或者公共设施的这种

运营交给一些企业来做

主要的目的是要引入企业的这种经验

包括他效率包括他创新包括他技术

能让我们公共服务呢提供的更加有效

水平更高 成本更低

那这个实际上在西方国家

比方美国上世纪90年代

就开始在推这个民营化改革

也把很多甚至包括像民航啊

也包括像一些铁路啊

都通过这种民营化的方式呢

交给那些企业来做

这是第二种类型

那第三种类型呢就是政府补贴

那么这里面呢主要的做法有两种

一个是补供方一个是补需方

什么叫补供方呢

就是把这个政府补贴

直接给提供服务的这种主体

你比如说企业也包括一些NGO组织

企业参与到公共服务提供

那我把这个政府的补贴就直接补给企业

尤其像很多这个公共事业里面

一个水厂由于水厂价格定价呢

是这个政府的管治的

那么可能就导致一个现象

就是企业通过这个水价的征收啊

可能这个收的费用

并不能完全涵盖他成本

或者说并不能达到他的盈利诉求

那这时候呢就需要政府来通过补贴的方式

来给企业一定的一种成本的补贴

或者是利润的补贴

这样让企业呢有利可图

这是第一种叫补供方

那么还有一种呢叫补需方

就是在西方国家用的比较多叫凭单制

这个做法是怎么做的呢

你比如说像在美国他有一个叫教育券

他给每一个适龄儿童发教育券

那么这个儿童拿到这个教育券以后呢

他可以选择去公立学校就读

也可以选择去私立学校就读

就无论是公立学校还是私立学校

都拿的这个教育券去找政府

按这个券呢去申请补贴

那么实际上这个做法就是把这个

公共服务的这种选择权

就交给了老百姓

那么老百姓可以根据他的需求

他得自主选择公共服务的提供者

那么这实际上在某中意义上加剧了

这个公立的公共服务机构

跟私立的公共服务机构

之间呢他那个竞争

但也是良性的

让他必须得去提高质量

这样才能够获得更多的教育券

那么他才能拿到更多的财政补贴

那么还有些模式比如说

社会参与比如志愿服务

有很多国家现在很多NGO组织

那么他也参与到公共服务提供中来了

那么这也是现在各个国家也做的比较多的

还有像混合提供

比如在某些公共服务领域里面

只有公共部门提供那么也有私营部门提供

大家一起来做

实际上也是促进竞争

同时呢也是一个

双方能够在很多公共服务提供上面

能够有些那个经验上的分享

好 今天就讲到这里谢谢大家