第四节 PPP的核心要点在线视频

下面呢

我为大家介绍第四个方面的内容

PPP的核心要点

大家说推进PPP

可能需要学习和掌握的东西很多

那么关键点在哪

我个人认为呢

主要有八个方面的要点供大家参考

第一个呢 是要把握PPP的核心要义

这个核心要义呢

我前面已经介绍过了

主要就是平等协商 长期合作

利益共享 风险共担

那么我们在推进PPP项目时候

要时刻牢记这四个准则

只有这样呢 我们的PPP项目

才能推进的好推进的规范

那么推进PPP项目需要注意的第二点呢

是要选好项目

什么叫选好项目呢

有这样几个特征

第一从投资规模上来讲

我们既不要贪大求洋

单纯追求那些规模大的项目

因为投资规模越大的项目

它的前期工作越复杂

这个对社会资本方的要求越高

涉及到因素就越多

这样的项目推行PPP

难度是比较大的

还以2015年 我到英国考察为例

当时我们曾经参观了

2012年英国伦敦奥运会的主场馆

那么这个场馆呢

是一个政府投资项目 几十亿英镑

就是由英联邦政府和伦敦市政府投资建设的

但是呢 它并没有采取PPP模式

所以大家可能觉得很奇怪

在英国这样一个

号称世界上PPP模式推行得最好的国家

那么这样的项目呢

为什么没有采用PPP模式

那么我们也就这个问题问了有关方面

那么英国有关方面给我们答复呢

就是说用我们中国的话来讲

这个项目呢 时间紧 任务重

如果采用PPP模式

那么就需要消耗大量的精力和时间

很可能满足不了奥运会按期开幕的需要

所以呢 他们就采取了政府直接组织公司

负责建设的这样一种模式

而没有采取PPP模式

现在我们国家很多地方推行PPP项目

规模越来越大 动辄几十亿上百亿

这样的话呢

规模越大设计的因素越复杂

推行的难度就越高

所以这点呢 我们要慎重

就是规模要适宜

第一个方面呢是规模不能过大

另外呢规模也不宜过小

如果一个项目它的规模过小

我们采用PPP模式

那么它的性价比是不合算的

因为过于小的项目

我们比较简单

政府直接建设是完全可以的

如果采用PPP模式

可能呢 是事倍功半

我们要花大量时间去谈判

就选择社会资本方去签合同

可能有这样的时间

这个项目已经顺利建完了

所以在推进PPP的第一点呢

是要选择规模适度的项目

既不要过大也不要过小

这样的项目呢 可能更容易推进

那么选好项目第二点呢 收益稳定

这一点是非常重要的

只有收益稳定的PPP项目

才能具有对社会资本方很好的吸引力

才能够顺利建设和运营

所以我们一定要选择那些

具有稳定的投资回报机制

项目本身能够产生现金流的项目

来推广PPP模式

那么选择项目的第三个要点呢

就是项目的前期条件一定要成熟

现在很多地方推行PPP项目

单纯的求快

把很多前提条件不具备

没有经过充分的论证

前期工作不到位的项目推出来

来吸引社会资本方

这样的项目因为它本身前期不到位

在合同的起草 社会资本方的选定

包括到后期的运营当中

就肯定会出现各种各样的问题

欲速则不达

所以我们一定要选择这些

前期条件成熟 项目边界清晰

完成相应手续的项目来推广PPP

那么推广PPP第三个要点呢

我认为就是要灵活运用各类PPP模式

其实这一点呢 我在前面介绍

PPP具体操作模式时候已经说过了

我认为呢 具体的PPP模式

它一定是在不断变化和发展的

就好像我们不同的金融产品

金融工具一样

为什么会有不断有金融创新出来

就是要满足经济的发展

满足我们金融交易的需要

那么PPP也是一样的

我们在选择PPP模式的时候

一定要注意适合具体项目需要

一定要注意在遵循基本原则的前提之下

加强创新

那么提炼出最适合这个项目的具体模式出来

那么今天为止

我们已经有很多种的具体的PPP的模式

那么我相信呢

随着PPP实践的不断的推进

我们一定能够创造出更多的

适合中国国情的PPP的操作模式

那么推广PPP的第四点呢

要注意的就要建立PPP项目的联审机制

因为一个PPP项目会涉及到很多部门

包括投资 价格 财政

行业 土地 环保 规划等等

那么为了提高工作效率

加速这个项目的推进

建议各地呢

最好是建立统一的PPP项目的联审机制

这一点呢也是有关部门的文件当中

所一直倡导的

那么很多地方呢

这些年也在逐步的推进

取得了比较好的效果

也就是通过联审机制建立

有关方面大家一起

从以前的串联变为并联

各个部门坐在一起

大家共同来对这个项目同时发表意见

这样有些问题呢

就可以及时得到解决

那么这个前期工作的时间呢就会大大缩短

这样有利于呢 提高工作效率

便于项目呢 顺利推进

推广PPP模式的第五个要点呢

是要积极鼓励民间资本和民营企业参与

那么为什么要鼓励民间资本

和民营企业参与呢

这也和我们推广PPP的

一个基本的理念相关的

在西方国家 他们推行PPP

其实很主要的原因呢

并不是因为政府缺少资金

而是他们有一个理念

也就是说与私人部门比起来

公共部门的效率总是低的

所以他们推广PPP的

一个重要的原因和考虑呢

就是说通过引入私营企业

引入他们的管理方式

来提高效率降低成本

这是他们推广PPP的一个最重要的考量

那么在我们国家各种不同所有制的企业当中

应该讲民营企业它的活力是最强的

它的创造性也是最强的

所以呢 我们要充分发挥民营企业的

这种创造性 这种活力

更多地鼓励民营企业参与PPP项目

通过他们的创新 通过他们的这种活力

来提高PPP项目的运营效率来降低成本

只有这样呢

才能真正达到我们推广PPP的目的

而不是那简单的把PPP

当成一种引入资金的一种手段

那么吸引民间资本参与PPP项目呢

也可以有多种方式

我们既可以鼓励和吸收

单独的民营企业参与PPP项目

也可以鼓励呢 不同的民营企业

通过成立联合体等方式

来参与投标 参与PPP项目

因为这样呢

他们之间可以优势互补

还可以通过呢

设立投资基金等方式

把这些分散的民间资本集中起来

通过投资基金去投资到项目当中去

参与PPP项目的建设

推行PPP项目的第六个要点呢

是一定要注意签订规范的合同文本

那么这个合同在PPP项目当中

起着至关重要的作用

它是明确规定有关方面的权责利关系

对社会资本方提出相应的绩效要求

那么也保证社会资本方

他的各方面利益的一个重要的基础

如果说这个合同当中

很多重要的方面没有规定的话

比如说 排它权等等

那么就会为今后的运营埋下很多隐患

这样的话 一旦在这个项目建设

运营当中出现问题的话

可能就会非常麻烦

解决起来就会非常困难

所以签订一个规范的 完整的

细致的合同是非常重要的

那么我个人认为呢

我们这个合同最好是

把这个项目在建设运营期间

所可能出现的各种问题都考虑在内

然后呢 有关方面呢大家共同探讨出

切实可行的方案

在合同当中呢予以明确规范下来

这样将来一旦出现问题之后

我们就可以依照合同办事

这个事情呢 就会得到比较顺利的解决

而不至于呢 久拖不决

既造成这个项目呢不能正常运行

也给社会资本方呢 造成损失

同时呢 也会影响这个项目呢

更好的为这个社会公众呢提供公共服务

我们国家在推行PPP的初级阶段呢

很多项目对这个PPP合同

特别是民营企业参与的PPP项目

对这个合同呢 重视程度是不够的

比如我们刚才前面提到的

我们国家第一个民营企业参与的PPP项目

福建泉州刺桐大桥

当时呢 一方面是因为经验不足

另一方面呢

也是因为这个社会资本方

也就民营企业呢

急于能够拿到这个项目

所以呢 签订的合同非常简单

那么有关方面讲呢

可能只有两三页纸

大家想一个项目非常复杂

你只有两三页纸

肯定会很多内容没有予以规范

所以那么这个项目刚开始建成之后

运行很好 效益很好

但是在这个过程当中

后来就出现了很多问题

那么使得这个社会资本方呢 倍感困扰

推行PPP项目的第七个要点呢

是一定要精心选择和确定项目的融资方案

对于PPP项目来讲呢因为它是

主要是基础设施和公共事业项目

它的投资回报率不能过高

如果过高呢 那么也就意味着

或者是政府方或者说呢

是我们社会公众为这个项目呢

付出了过高的成本和代价

所以正常情况下

PPP项目回报率是不会过高的

那么在这个情况下又要使社会资本方

获得相应的合理的投资回报

那么选择合适的融资方案

降低融资成本就非常关键

因为社会资本方他的所得

取决于他的成本和收益之差

你成本越低在同等收益率的情况

他本身的回报也就越高

现在呢

我们国家的各种各样的金融产品非常丰富

金融工具也非常多

那么这些不同的金融产品 不同的金融工具

它们对项目的要求不一样

它们的成本也不一样

所以作为一个PPP项目

那么一定要综合比较

选择各种不同的金融产品

来选择适合自己的这个项目融资方案

降低我们的融资成本就非常关键

比如从融资的产品来讲

我们既有银行贷款

又可以有各种各样的债券

包括国家发展改革委管理的企业债券

证监会管理的公司债

还有在银行间市场发行的中票

还有保险资金 信托资金等等

所以呢 这些资金刚才讲的

它的期限不同 要求不同

那么它的成本也不一样

那么我们一定要综合比较

各类不同的金融产品

制定一个呢最为合理的

融资成本最低的这样的一个融资方案

推行PPP的第八个要点呢

也就是最后一个要点

是要建立健全合理的退出机制

那么我认为呢

PPP项目的退出机制呢大概有三种

第一种呢也就最主要的应该就是

这个项目完成建设运营之后正常退出

那么但是呢

只有这种退出还是远远不够

因为PPP项目的建设运营期很长

在我们国家呢

现在很多项目都在20年以上

在国外呢 这个期限甚至更长

比如在法国

很多高速公路PPP项目

运营期限都五六十年

那么如果说一个PPP项目运营期限过长

而在这个期限之内

社会资本方又没有其他选择

没有合理的提前退出的途径的话

那么就会大大降低这个资产的流动性

就会降低它对社会资本方的吸引力

所以选择合理合法的

让社会资本方能够提前

把这个资金退出的渠道就非常关键

那么这样的话主要有两种方式

第一种方式呢 就是资产证券化

这个在去年的12月份

国家发展改革委和证监会联合发布了

《关于推行PPP项目资产证券化的通知》

并且开展了试点

在今年的4月份

首批三个项目呢

已经在上交所成功挂牌

这是第一批落地的PPP项目资产证券化

那么这个PPP项目资产证券化

等于为PPP项目打开了一扇

它的资金提前退出的途径

这样的话会大大增强PPP项目的流动性

增加呢 它对社会资本的吸引力

还有一种方式呢就是通过产权交易

社会资本方把自己的股权

转移给其他的合格的投资人

这样呢 实现自己的提前退出

那么无论是推行PPP的资产证券化

还是产权的转让

都要注意一点

也就是说在这个转让过程当中呢

不能把社会资本方他所负的

提供公共产品提供公共服务的这个责任退出

一定要保证PPP项目的顺利运行

只有在这个前提之下

我们才可以去推广资产证券化

去推广产权的退出和转让