第二节 实施机构及实施方案目录在线视频

那之前在前一讲中

我已经跟大家分享过整个PPP项目的流程

在这里呢我们基于当时讲过的流程

确定一下实施机构该怎么选择

实施机构刚才我们已经讲到

往往选择行业主管部门

比如说修一个污水厂

选住建部门的污水主管部门

如果修自来水厂

好选自来水供应的这个相关负责部门

那如果修的是一家医院

当然选的是当地的卫生计划相关部门

如果是修养老院

好选当地的民政部门

如果修体育馆

选当地的教育或者体育部门

那如果修殡仪馆

当然这也是选民政部门

所以这一类基础设施和公共服务

我们都能找到它的主管部门

那如果是县里的项目

我们就选县一级的

平级的主管部门作为实施机构

而如果是上一级的项目

或者是这个市里多个区县的同类的项目

也可以选上一级行业主管部门

作为实施机构

但是有一类项目

可能会比较特殊的

就一般是这种综合性的项目

比如说我们现在

新规划批复了一块很大的

这个平方公里的土地要进行开发

那么在这块土地上

我们需要修路修桥

修供水 供电 供热 供天然气

污水处理垃圾处理等等

一系列的市政基础设施

除此以外我们还要修学校 医院 养老院

相关的政府办公大楼等等

一系列的公共服务类的设施

还有可能为了这个配合生态

配合环保修这个公园

湿地公园等等景观类的设施

这样的一个园区

如果现在要做PPP项目的话

恐怕无论任何一个行业主管部门

都没法当它的实施机构

而如果将这些行业主管部门都串起来

当实施机构的话

又由于存在多头管理的现象

可能导致项目无法继续下去

所以在这个时候呢

我们会出现要选择

综合部门作为实施机构

比如说发改委财政局

还有个别地方

应成立的一些新区管委会的办公室等等

作为实施机构

那也有一些项目比如说现在很流行的

医疗项目和养老项目放在一起

我们叫它医养结合项目

还有一些综合性的医院

会将妇幼保健院专门成立出来

做一个妇幼保健院

这样的项目我们可以考虑选择

两个行业主管部门

在一起作为实施机构

所以首先我们要确认

这家作为P1代表的实施机构

身份的合法性和合理性

好 确定好了谁来做

接下来就说

这家实施机构该做些什么呢

他需要编写以下十个方面的内容

一 需要先将项目的概况进行描述

并且将项目建设

并采用PPP模式来做的

必要性和可行性进行分析

为后面的所有模块打下基础

第二个是整个项目的运作模式

比如说它是新建项目加以建项目

还是只单独新建一个大的项目等等

在这个运作模式中要交代清楚

并且在运作模式中

还要将项目公司的交易结构进行交代

第三是项目的整个风险分配的基本框架

这是一个PPP实施方案的核心内容

也就是我们的项目

如果单独由政府方来做的话

所有的风险

其实都归政府方来承担

包括融资的失败

建设期可能存在无法完工

运营期可能存在运营无法存续等等

所有的风险

都是政府自己承担

而现在我们将项目PPP了

就是将它由Public

交给Private做Partnership

就是PPP的最后一个英文字母

那在这样的合作下呢

自然也就将一些风险

转移给了社会资本方

那社会资本方承担了风险呢

我们就要形成一个风险的分配框架

社会资本方承担的风险如果越多

自然的社会资本方要求的回报

也会就越高

第四个模块

是基于基本的运作和风险的分配

要设计的一套交易结构

在交易结构中往往会用一张

简单的图示

来体现整个项目里的交易状况

他是如何组建的合同怎样签

未来该怎样进行建设运营和还本付息

第五个模块是所有的交易结构

画在图上还不算数

要将它变成一套合同

那么是一套合同的体系

也就是这里隐含的意思是

它不是只有一份合同

它有一系列的合同

这里往往会有10到12份合同是常规的

而如果项目足够复杂的话

甚至有20甚至30更多的几十份合同

作为整个项目的一个法律框架

第六是整个项目的监管体系

也就是政府方虽然将这个项目

已经交给社会资本方

去建设经营并且融资

但是政府毕竟负有

提供公共服务的一个基本的义务

所以政府方仍旧应该

通过基本的几种方式

对他进行监管

那么很常见的比如说

政府对他进行每月的检查

或者临时的抽查等等

这都体现为一种监管的方式

还有第七个是关于选择社会资本的方式

在这个时候呢

我们选择社会资本的时候

要确定我们用怎样的方式

来选择社会资本

比如说可以有公开招标

那有可能无法形成充分的竞争

我们会用邀请招标

而在2014年的年底

我们国家专门针对这一类复杂的项目

选择社会资本的时候

出台了一种新的政府采购方式叫

竞争性磋商

我觉得这是我们国家整个法治建设

包括政治体制发展的一种重要的表现形式

也就是在竞争性磋商中

它不像招标的时候

社会资本是来一次性投标

然后政府根据

各家的报价进行评分

得出一个结论

而是这个时候有一个讨价还价的过程

我们先进行磋商

那么有了磋商的环节

社会资本就能更加充分地了解政府的意图

而对于政府也一样

通过这个环节

能够知道这家社会资本

虽然报的价格可能高一点

但是他可能有一些别的考虑

是其他社会资本没有考虑到的

因为毕竟我们设计招标文件的时候

不可能做到面面俱到

总有瑕疵或者漏洞

会由其他社会资本方发现

并且去钻取

那如果有磋商的环节呢

可以完备这个过程

所以竞争性磋商也体现为一种

政治体制这个更加发达

和更加完善的一种表现

我们允许我们的规则进行商议

然后确定

而不是一次性的买卖

那么这种思想最早可以

追溯至西方的这个古希腊时代

所以我们将西方的古希腊时代

也引用到了我们东方的这个政治体制中

这是一种这个包容和先进的体现

那在第八个模块中呢

我们要对整个项目做一次财务测算

将项目的产出说明和测算的结果

并且做敏感性分析后的结果

都写在这一个章节中

有了两个论证之后

两个论证的结果也放在这一章中给出

那财务测算的内容呢

我们在之前已经讲到过了

好 第九个模块是关于政府的承诺事项

也就是这个项目

如果单凭社会资本自己去做

是肯定做不下来的

而政府需要给予一定的支持性的条件

包括帮助他做调价做收费

比如说高速公路需要收费

那可能老百姓并不理解

为什么在这儿设了高速公路之后非要收费

那需要政府用法规

去保障社会资本的合法权益

还比如说这条高速公路修好之后

它有车流量收费获得了可观的收益

但是如果其他另一家社会资本发现

我在边上再修一条高速公路

我也可以赚钱

那就会损害到原来已经签协议的

这家社会资本方

所以政府还要给出限制竞争

或者叫竞争唯一性的相关承诺

也就是政府会承诺

我不再跟别的类似投资人签这样的协议

来损害你的利益

所以这是政府要做出的保障这个项目

可以正常运营和合同正常持续

这个履行的一些重要的事项

最后是将以上规范的所有的内容

写成一份项目实施的工作计划

那么在实施的工作计划中

会将十点进行排布

花多长时间做两个论证

花多长时间批复实施方案

然后花多长时间招社会资本

并且经过谈判开始成立项目公司

这是整个编为一套

可实行的工作计划

好 我们今天讲的内容就到这里