第三节 如何理解PPP的实质内涵在线视频

那么第三部分就进入我们主题就PPP

到底怎么来理解PPP

一个总体的判断

PPP就是公共服务市场化机制

当中的一个重要的形式

我们下面来看一下定义

PPP在西方国家翻译成公私伙伴关系

但在我们国家呢

官方的文件现在把它命名叫政府和社会资本合作

那目前呢现在很多国际组织对他都有定义

定义虽然不一样但是基本的内涵还是一致的

那我们把他做了一个梳理

来对这个PPP做了个定义

怎么定义的呢

就是政府和私营企业建立一种优势互补

利益共享和风险共担的一种合作关系

那么这种合作关系呢是长期的

这种合作关系在那个领域发挥作用呢

是在公共产品和服务的领域发挥作用

注意啊这是有个特定的领域叫公共产品服务领域

就在政府该发挥作用的领域

政府跟企业来合作

来提供这种供产品的服务

那么显示在比较多样

你比如像特许经营

也包括像政府购买服务

也包括像政府补贴服务等等

这都是现在各个国家

在PPP当中用的比较多的模式

如果简单的讲的话

实际上PPP的核心含义就是

政府把他的公共服务职责

通过合同约定交个企业去做

实际上就是公共服务市场化的一个体现这就是PPP

为什么要用引用PPP呢

通过在世界各个国家

这个PPP的发展包括一些案例的分析啊

我们可以发现其实主要两个动机或者两个功效

第一个就是融资功能

第二个就是提质增效

那么融资功能怎么理解呢

就刚才前面我们也讲到了

在很多国家由于这个政府财力有限

那么单单依靠财力

很难满足老百姓这种公共服务或者公共产品需要

这个时候呢我们就需要社会资本或者企业

投入到这个公共服务当中来

那么他们的投来呢

就能够增加这个公共产品的供给

在一定程度上可以缓解

这种公共产品服务的供需矛盾

这是这个融资功能

另外的功能就是提质增效

那么我觉得这个功能是他的核心功能

为什么这么讲呢

因为我前面也讲到了

公共服务的市场化机制

更主要是要引入企业的一种经营的效率

包括他专业经验包括他技术包括他创新

通过引入这种创新这种效率这种技术这种管理经验

就来提高对公共产品供给的质量和水平

从而来更好的满足老百姓需要

因为企业呢他是营利为目的的

他就一定要想办法去

提高他的效率想办法创新

只有通过效率提升包括创新

才能够让他那个成本更低或者服务质量更好

从而他的利润空间更大

这是企业相对与我们事业单位不一样的地方

事业单位没有这个创新的动力

有没有竞争压力所以说他基本就是

在服务产品方面呢没有什么创新

那么这个服务产品呢

很难去更好的满足老百姓需要

从现在各个国家统计情况看呢

其实在发达国家

可能更多的看中是这个

PPP这种提质增效的功能

就是通过引入PPP啊引入竞争

能让公共产品质量跟效率更高

更好的满足老百姓需要

而对于很多发展中国家

或者欠发达国家讲的话呢

那更多的是看重的是融资功能

通过这融资呢能够更好的去

增加他这个公共产品的供给的一个总量

这是PPP的两个主要动机

一个是融资

那么一个是这个提质增效

PPP呢现在在各个国家

应该说有很多探索

也产生了很多模式

从PPP这个根本上去理解的话呢

可能更多还是强调一种合作关系

就政府跟企业间的合作

他并不单单觉得某种特定模式上

甚至可以这么讲实际上

PPP是一个很广泛的概念

它可以涵盖了从这个完全的私营化

到完全的政府提供之间的所有可能性

你不如说现在在各个国家出现的

比较多的像委托运营O&M

像那个BOT就是我们说的建设运营移交

也包括像这个用的比较多的像PFI

就是私人融资计划等等

实际上都是政府

跟企业之间建立一种合作关系

来共同提供公共产品服务

虽然在模式上有差异

但是根本的这个内涵没有变

现在在PPP应用上的比较多的领域

主要在比方基础设施公共事业

也包括一些公共服务领域里面

当然并不是所以公共服务领域都适合PPP

从目前的观察来看的话

PPP适用的公共服务里

主要在这些准公共产品领域

也包括那种不存在严重的信息补对称领域

就是老百姓呢比较容易去

判断这个服务的好坏

政府也比较容易的去监管或者监测监督

这个公共产品的提供过程

包括公共产品的本身的一种

服务结果也比较容易量化

那么对私营企业来说呢

他那个盈利的空间

我想呢在PPP当中主要是两个来源

第一就是他能够比政府或者事业单位去提供

能够更加有效成本更低

因为他的技术他的创新

可以降低他成本提高他质量水平

这样一来的话呢

他就能够比事业单位提供这个公共产品呢

能够成本更低那么他这样一来

他的利润会更高一点

那么说成本的下降

可以说成本的节约是私营部门

通过PPP参与公共服务供给

他的主要的一个利润空间

那么还一个利润空间是什么呢

私营部门可以通过引入创新

由他的专业技术他的经验

能够比我们的公共部门

提供公共产品公共服务呢质量更高

或者说盈利了某种公共产品公共服务的需求

让政府也好包括老百姓也好

愿意为这个公共产品呢

这种新兴的产品呢付出更多的价格

这也是他的一个盈利的空间

对于私营部门来说的话

现在目前他的一个主要收益模式

包括像使用者付费

比较多的像那个一些高速公路啊

也包括像一些公共事业像水厂

污水处理这都是大部分是使用者付费

当然也加一些政府的补贴

那么还一类就是政府付费

比方像很多公共机构的委托运营

那就政府付费的方式呢

来解决这个企业的收益问题

这是一个统计图

这个图呢主要把

2014年之前西方主要国家

也包括亚洲的国家

PPP的一个主要数量

从这个图上大家可以看到

其中应用最广泛的

还在这个英国也包括欧洲一些的国家

就是这个绿色的柱子

那么在这个北美的国家呢

现在目前在逐渐逐渐的增加了

当然这里没有包括中国的数据

或者说因为这数据是截至2014年

所以说呢跟中国大规模推PPP

还是在这个之前的事

实际上在2014后中国大规模推PPP以后

而且中国的PPP呢也出现这种井喷的状态

说估计这个图呢可能在不久还会改写

因为中国的PPP项目也好

图纸也好都在大幅上升

刚才讲到了欧洲国家是PPP主要的一个

使用的一个国家和地区

那么这里呢

欧洲国家在使用PPP主要两个模式

第一个就是叫PFI

就叫私营部门融资计划

这个模式呢在欧洲呢我们也统计了一下

大概是有2000个左右的项目

总的投资额大概在2000亿欧元左右

这个PFI项目呢

把他的主要的企业的盈利机制呢

是采用政府付费的方式

这是第一种

那第二种呢就特许经营

特许经营呢现在也是

在欧洲PPP当中比较主要的模式

他的主要的一个收益方式就是使用者付费

再加上政府补贴

那么统计了一下

大概现在有25000个左右的

一个特许经营项目在欧洲啊

总投资额大概接近一万亿左右

所以可以看到在欧洲国家

特许经营仍然是PPP的主要模式

从世界范围来看的话

同样也是一样的

就特许经营呢由这些基础设施

公共事业特许经营仍然是PPP的主要的一个模式

那么我们在前面我们也讲到了

在资源配置当中啊存在这种市场失灵和政府失灵

实际上PPP呢它因为结合了这个政府跟市场的一个优势

那么在一定程度上能够解决

政府失灵和市场失灵的问题

你比如说通过PPP的融资功能

实际上可以解决政府在公共产品

供给当中啊短缺资金

所带来的供给不足问题

实际上这就是一个解决了这个政府失灵

那么在中国呢就比如说解决了这种

财政资金短缺的问题

这也是影响中国这个政府职能

现代化的一个主要的原因

那么大家看到在目前我们国家

很多保障房建设里面实际上也采用这个相应的模式

就是环境了政府一个资源的不足的问题

那第二个就是解决市场失灵

你比如说我们前面提到了

由于公共产品的非排他性

那么很多老百姓他可能不用交费

他也能享受到这个服务

那么企业就没有积极性来做这个事情

那现在呢

你比如说政府可以通过政府付费的方式

来解决企业没法获利的问题

就现在很多地方的环卫服务

通过PPP的方式交给企业来做

那么政府来负担这个服务的成本

通过政府付费的方式呢让企业有收益

实际上解决了公共产品

非排他性所带来的

市场机制无法发生作用的一个问题

就企业没法收费的问题

那么还有你比如说现在通过一些特许经营的方式

把一些比如高速公路

特许高速公路可以采用收费的方式来运营

实际上也建立了排他机制

可以给企业呢能够有这种收费的权利

他通过这种使用者付费的方式呢

就会获得他的收益

能在一定程度上也是

解决了刚才讲的公共产品

非排他性所带来问题

因为我们建了一个排他机制

通过收费的方式建立了一个排他机制

那么还有垄断的问题带来的政府失灵

通过招标的方式就是让很多企业来竞争

选取这种质量最好效率最高成本最低的企业

来提供公共产品服务

在某种意义上也是打破政府的公共部门

垄断所带来的这种失灵

这是我们要讲的

关于PPP的一个内涵的一个理解

好 今天就讲到这里谢谢大家