统筹系统治理与实行环境保护制度在线视频

下面我们一起来看第四部分

统筹系统治理与实行环境保护制度

大自然是一个相互依存

相互影响的系统

统筹山水林田湖草系统治理

归根到底是用什么样的思想方法对待自然

用什么样的方式保护修复自然的问题

习近平总书记强调山水林田湖草

是一个生命共同体

人的命脉在田

田的命脉在水

水的命脉在山

山的命脉在土

土的命脉在树

如果种树的只管种树 治水的只管治水

护田的单纯护田

那么很容易顾此失彼

最终造成的是生态的系统破坏

所以说必须按照生态系统的整体性 系统性

及其内在规律

统筹考虑自然生态各要素

山上山下 地上地下 陆地海洋

以及流域上下游等

进行整体保护 系统修复 综合治理

统筹山水林田湖草系统治理

需要把加快推进生态保护修复

作为一项重点任务

坚持保护优先

自然恢复为主

深入实施山水林田湖草

一体化生态系统保护和修复

生态保护和修复的工程与其他工程不同

应更多地顺应自然

少一些建设多一些保护

少一些工程干预 多借用一些自然力

历史经验表明

过度的 大规模的工程措施

对遏制生态退化的作用往往难以达到预期效果

有时甚至适得其反

而一些依靠自然本身的修复能力

辅以少量人工措施的做法往往能取得更好效果

通过划定生态圈保护区域

通过减少人类活动促进自然修复

使被割裂的生态系统逐渐连接起来

使原有的生态系统能够逐渐恢复起来

对自然恢复也一定要有历史耐心

持之以恒 久久为功

绝不能毕其功于一役

加快推进生态系统保护和修复

需要优化生态安全屏障体系

构建生态廊道和生物多样性保护网络

提升生态系统质量和稳定性

建立全国统一的空间规划体系

完成生态保护红线 永久基本农田

城镇开发边界三条控制线划定工作

明确城镇空间 农业空间 生态空间

为各类开发建设活动提供依据

针对我国缺林少绿的国情

开展国土绿化行动 集中连片建设森林

继续推进荒漠化 石漠化 水土流失综合治理

强化湿地保护和恢复

加强地质灾害防治 为国土增添绿装

扩大退耕还林还草 恢复国土的生态功能

在坚持最严格的耕地保护制度基础上

针对耕地退化问题

扩大轮作休耕制度试点

使超载的耕地休养生息

建立政府主导

企业和社会各界参与 市场化运作

可持续的生态补偿机制

关于生态补偿机制是否落地

我想请大家观看一段短片

那么这段短片呢

是在长江边马鞍山市

有一个叫三姑娘的渔民一家

有一个叫三姑娘的渔民一家

那么他们的故事

反映了我国对于长江十年禁渔

这个问题的高度重视 那同时呢

这个生态文明建设与社会建设密切相关

我们给三姑娘一家

包括像三姑娘娘一家一样的这个渔民

给他们提供了

新的住所 提供了新的工作机会

也进一步推进了生态文明建设

今年以来

长江沿岸几十万渔民陆续退捕上岸

长江流域重点水域将迎来为期十年的禁捕期

安徽省马鞍山市的薛家洼在全国率先实现了禁渔

当地一位47岁的渔民三姑娘不仅上了岸

也有了新的大名和户口本

今天我们就一起走进她的生活

走了 这个船跟了我们几十年

走了 还真有点舍不得

这段视频的故事发生在安徽省马鞍山市

一艘渔船正开出一个叫薛家洼的凹形渔港

前往指定船厂拆解

录这段视频的是渔船的主人三姑娘

我妈生我的时候 我在家排行老三

（家人说）又生个女儿 又生了一个三姑娘

就是这么随口一说

我妈她们也不识字 我爸也不识字

上户口的时候 她就写个三姑娘

家人随口说的这三个字

伴随她在薛家洼40平方米的渔船上

生活了几十年

薛家洼曾经是长江干流马鞍山段

渔民渔船最集中的地段

也成为一些非法码头和散乱污企业的聚集区

2019年5月1号马鞍山市启动长江干流和

重要通江支流的渔民退捕转产

七月底全面完成退捕任务

三姑娘一家响应政策号召上了岸

告别了几十载的船上生活

祖祖辈辈就是捕鱼

你这一下子让渔民上岸了

不知道能做什么

不知道怎么生活了

招聘会也（参加）了几次

那个公司大屏幕上面（招聘信息）显示

你都不识字

那个项目也多

你不识字 人家不要你

马鞍山市共退捕渔户2984户

涉及渔业人口10757人

渔民转产就业是退补过程中面临的普遍性难题

文化程度比较低

劳动技能单一 只会打鱼

必须要针对渔民的个人特点

来量身定做 分类施策

相关部门通过支持创业 开发公益岗位等方式

转产就业率已达97.2%

符合参保条件的人员全部纳入到养老保险的范围

三姑娘利用拆船补贴

购买了一套100平米的房子

不仅自己开启了劳务服务公司

她的爱人也做起了护渔员

我们又回到长江边 能看到长江

看一看 回忆一下

轻巧活 我们也能干

这个昔日脏乱差的小渔港

如今水清岸绿 鸟飞鱼跃

不止薛家洼 一年多来马鞍山段45公里的长江

已在全国率先实现了禁渔

生态环境逐步得到改善

严格落实长江（经济带）

“共抓大保护 不搞大开发”的具体要求

缩短与发达地区环境质量的差距

进一步地实现 生态价值动能转换

更多地提供生态产品

建设生态文明是一场涉及生产方式

生活方式

思维方式和价值观念的革命性变革

实现这样的变革必须依靠制度和法治

习近平总书记反复强调

在生态环境保护问题上

就是要不能越雷池一步

否则就应该受到惩罚

只有实行最严格的制度 最严密的法治

才能为生态文明建设提供可靠保障

当前 我国生态环境保护中存在的突出问题

大都与体制不完善 机制不健全

法制不完备有关

必须把制度建设作为生态文明建设的重中之重

加快生态文明体制改革

着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍

深化生态文明体制改革

需要尽快把生态文明制度的四梁八柱建立起来

把生态文明建设纳入制度化 法制化轨道

习近平总书记主持审定的生态文明

体制改革总体方案

明确以八项制度为重点

加快建立产权清晰 多元参与 激励约束并重

系统完整的生态文明制度体系

要构建归属清晰

权责明确

监管有效的自然资源资产产权制度

着力解决自然资源所有者不到位

所有权边界模糊等问题

构建以空间规划为基础

以用途管制为主要手段的

国土空间开发保护制度

着力解决因无序开发 过度开发

分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多

生态破坏 环境污染等问题

构建以空间治理和空间结构优化为主要内容

全国统一 相互衔接

分级管理的空间规划体系

着力解决空间性规划重叠冲突

部门职责交叉重复

地方规划朝令夕改等问题

构建覆盖全面科学规范管理严格的

资源总量管理和全面节约制度

着力解决资源使用浪费严重

利用效率不高等问题

构建反映市场供求和资源稀缺程度

体现自然价值和代际补偿的

资源有偿使用和生态补偿制度

着力解决自然资源及其产品价格偏低

生产开发成本低于社会成本

保护生态得不到合理回报的问题

构建以改善环境质量为导向

监管统一 执法严明 多方参与的环境治理体系

着力解决污染防治能力弱 监管职能交叉

权责不一致 违法成本过低等问题

构建更多运用经济杠杆

进行环境治理和生态保护的市场体系

着力解决市场主体和市场体系发育滞后

社会参与度不高等问题

构建充分反映资源消耗 环境损害

生态效益的生态文明绩效评价考核

和责任追究制度

着力解决发展绩效评价不全面

责任落实不到位 损害责任追究缺失等问题

实践证明

生态环境保护能否落到实处

关键在领导干部

一些重大生态环境事件背后

都有领导干部不负责任 不作为的问题

都有一些地方环境保护意识不强

履职不到位 执行不严格的问题

都有环保有关部门执法监督作用发挥不到位

强制力不够的问题

我相信大家也关注了最近几年

有一些这方面的典型 负面的典型

比如甘肃祁连山保护不力

陕西秦岭的别墅案等等

那么这就需要落实领导干部任期生态文明

建设责任制

实行自然资源资产离任审计

认真贯彻依法依规 客观公正

科学认定 权责一致

终身追究的原则

针对决策执行和监督中的责任

明确各级领导干部责任追究情形

对造成生态环境损害负有责任的领导干部

不论是否已调离 提拔或者退休

都必须严肃追责

最关键的是各级党委和政府高度重视

加强领导

纪律检查机关 组织部门和政府有关

监管部门各尽其责

形成合力 追责到底

决不能让制度规定成为没有牙齿的老虎

好了 今天的内容就到这里

这是这一讲留给大家的思考题

这是参考文献

这是推荐书目

感谢同学们的聆听

再见