当前课程知识点:环境规划 > 第1章 攻克“环境规划”的必要装备 > 知识点4 攻关地图要不要?——环境规划的内容和程序 > 知识点4 攻关地图要不要?——环境规划的内容和程序
同学们带着各自想解决的问题
选择了环境规划这门课
而我相信
大家最想了解的应该是
如何开展环境规划
那么 今天我们就来解答
这个核心问题
也就是环境规划的一般程序
通常来说
环境规划的工作程序
与管理部门的职能及管理方式相关
在不同行政区域 不同发展阶段
不同层级之间 其程序可能不同
一般来讲
上级部门会根据区域环境发展的需要
向下级部门下达
环境规划编制的任务
而下级部门呢 则组织规划的班底
来开展区域环境调查与研究
从而形成环境现状调查的评估结果
据此 在相关专家的评审和
指导下编制环境规划的大纲
和工作计划
并按照环境规划技术程序
完成规划文本的初步编制
编制规划文本的同时
需要明确地部署基层的任务
汇总并审定基层的规划
再结合规划的文本
编制报审规划草案
分别向同级政府和
上级部门报审协调
修改完善形成规划定稿
并向上级部门备案
报批至同级的政府
最终由同级的政府
将环境规划定稿
纳入到国民经济和社会发展规划
在整个管理程序中
最核心的工作
是编制规划文本
所以我们再来进一步详细介绍
环境规划文本的主要编制程序
一般情况下
当环境规划文本编制的
任务下达后
先通过社会经济调查
资源环境调查
研究区域规划
编制出环境规划大纲
同时社会经济调查
和资源环境调查
也为环境现状评价提供了依据
在准备阶段的工作完成后
下一步需要根据环境现状评价
分别进行经济发展预测
和社会发展预测 汇总
形成规划区域的环境预测结果
在预测阶段后
进一步根据规划区域环境
预测结果来先后确定环境的目标
开展环境功能区划
生成环境规划方案
并对环境规划方案进行决策
这个过程
需要在社会 经济与环境
三种效益综合分析的基础上
并在相关专家的指导下完成
然后进行规划方案的申报与审批
若审批未通过
则需要重复开展规划阶段的工作
直至审批通过后
才能最终实施这个规划方案
实际上
环境规划的类型有很多种
比如按规划期分
有长期 中期和年度规划
按规划的范围分
又有国家 区域和部门环境规划
按规划性质 制约关系
控制目标 规划内容等等
都可以再细分出很多类型
这些不同类型
环境规划的工作程序
和文本编制程序
都会存在一定差异
但其基本内容有许多相近之处
下面我们以十三五规划为例
具体了解一下
环境规划文本的主要内容
一般环境规划文本包含
环境调查与评价 环境预测
环境规划目标 环境功能区划
环境规划方案的设计
环境规划方案的
选择实施和保障等几个关键部分
环境调查与评价
是编制环境规划的基础
通过对区域的环境状况
环境污染与自然生态破坏的调研
找出存在的主要问题
以便在规划中采取相应的对策
例如在十三五生态环境保护规划中
对污染现状进行调查时发现
环境污染仍然十分严重
其中 化学需氧量
二氧化硫等主要污染物
排放量仍然处于
2000万吨左右的高位
环境承载能力
超过或接近上限等等
同时也对环境保护成果
进行了总结和评价
例如 到2015年
全国脱硫 脱硝机组容量
占煤电总装机容量比例
分别提高到99% 92%
全国受保护的湿地面积
增加525.94万公顷
超额完成了治污减排目标
生态保护与建设取得了
很大成效等等
环境预测则是根据过去
和现在所掌握的环境
方面的信息资料推断未来
预估环境质量变化和发展趋势
主要的预测方法
包括定性预测和定量预测
例如德尔斐法
层次分析法
水环境质量预测的
零维 一维模型
大气环境的预测箱体模型
高斯模型等等
本课程将在以后的内容中
继续详细讲解这些预测方法
而《十三五生态环境保护规划》中
应用这些方法预测出
突发环境事件
呈现影响范围扩大的趋势
污染物新增排放压力趋缓
以及部分地区
生态系统稳定性和服务功能下降
等生态环境的发展趋势
而环境规划目标
则是环境规划的核心内容
目标太高 环境保护投资多
超过经济负担能力
则环境目标无法实现
目标太低
不能满足人们
对环境质量的要求
或造成严重的环境问题
因此 在制定环境规划时
确定恰当的环境保护目标
是十分重要的
例如《十三五生态环境保护规划》中
制定了
到2020年 生态环境质量
总体改善的宏观规划目标
以及分别针对空气质量
水环境质量
土壤环境质量等
制定了详细的规划目标
并强调要深入的实施
《大气污染防治行动计划》
《水污染防治行动计划》
以及《土壤污染防治行动计划》等
环境功能区划则是从
整体空间观点出发
根据自然环境特点
和经济社会发展状况
把规划区划分为
不同功能的环境单元
以便具体地研究
各环境单元的环境承载力
以及环境质量的现状与发展变化趋势
提出不同功能环境单元的
环境目标和环境管理对策
《全国主体功能区划》中
对此进行了详细的介绍
《十三五生态环境保护规划》
也强调
要深化国家重点生态功能区
保护和管理
优先加强自然保护区
建设与管理 等等
进一步推动了
全国主体功能区划的实施
接下来
是对环境规划方案进行设计
我们已经在
规划文本编制程序中
对此进行了介绍
规划方案的设计
是一个需要反复讨论
反复修改的过程
每一个合理方案的形成
都离不开环境规划工作人员
以及相关专家学者的紧密合作
环境规划的实施
更是十分复杂和困难
当按照法定程序审批下达后
在环境保护部门的监督管理下
各级政府有关部门
应根据规划中
对本单位提出的任务
要求组织各方面的力量
保障环境规划方案付诸实施
因此
《十三五生态环境保护规划》的
第十章明确提出了
健全规划实施的保障措施
力求达到最优规划
有效执行
环境规划问题复杂多样
而只要熟悉了环境规划的
一般程序
就能化繁为简 条分缕析
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