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《绿色经济与中国实践》
下面我们来看第十章的第2个部分
环境政策的种类
环境政策的种类在实践中又分成4个具体的种类
这4个种类
也是目前国际社会和中国
都十分流行的环境政策
第一是行政命令型
第二是市场激励型
第三是大众监督型
第四是自愿性环境政策
好 我们具体的一个一个的来进行分析
第一种政策是一种应用最为广泛的
是命令控制型环境政策
这是最传统 最古老的环境政策
它的含义是指国家行政管理部门
根据相关法律 法规 规章和标准
对生产行为进行直接管理和强制监督
包括使用一些强制手段
比如法庭 警察 罚款等等
来让人们遵守法律的公共政策
在命令控制型环境政策中
通常依靠各种类型的标准
来实现环境质量的提高
根据各种政策工具实施效力的不同命令
控制型政策
可以分为以下三类
对中国来说
比如第一类
就是国家层面的法律法规
1989年12月中国正式制定
中华人民共和国环境保护法以来
中国陆续出台了30多部
有关环境保护的法律法规
二是
各级地方政府
颁布的地方性法律法规
全国各级地方政府
先后通过了84部地方环保法律和法规
此外 各级环保部门
行业组织
还制定了
多种环保技术标准和制度
主要包括如事前控制类的
环境规划制度
环境标准制度
环境影响评价制度
三同时制度
投资项目
排污许可证制度等等
事中控制类的
污染物排放浓度标准
排放总量控制标准
排污申报登记制度等
以及事后救济类的
限期治理制度
污染事故应急处理制度
违法企业挂牌督办制度
强制污染关停
并转等强制性制度等
在命令和控制型环境政策里
最具有代表性的就是标准
那么标准为何会盛行
首先标准它简单直接设立了明确的目标
其次
标准也符合人们的道德观念
人们通常会认为污染是不好的
所以它容易推行
第三
法律制度的作用是界定和阻止违法行为
制定标准符合法律的规范
那么标准有哪些类型
标准不同的类型可以联合使用吗
最常见的标准的类型是排放标准
其次是技术标准
排放标准
是指对于直接来自污染源的排放量
不能超过规定的排放标准
具体来说
有排放浓度标准
比如说每百万单位废水里面
所含的生化需氧量浓度的规定
它是一种主要的水污染测度指数值
涉及到BOD容积浓度
再比如说对总剩余量进行控制
放电率
浓度 持续时间的要求
再比如说每单位产出的剩余量
每千瓦时产生的废气排放量
每单位投入的剩余量
每吨碳燃烧的废气排放量标准
最后比如说污染物去除率
废弃物排放前的污染物去除率 等等
这一些我们国家都制定了
不同的排放标准
如不同的生产商根据产品执行不同标准
除了排放标准之外
还有技术标准
有些标准实际上
并没有具体的规定某些最终的结果
而是规定了潜在的污染者
必须采用的技术 工艺或做法
这些我们就称之为技术标准
比如所有的电力公司
都要求安装气体洗涤器
以减少二氧化硫的排放
但是严厉的环保标准
它会引起更多的成本
因此会存在两个一般性的问题
第一是标准制定方忽略执行成本问题
执行方为了降低成本
他可能会选择新的标准
其次
地方政府为了降低执行成本
会采取灵活的新的标准
这里面就会产生一个中央政府和地方政府的
一个央地关系的问题
这也是在学术界
引起了广泛关注的一个问题
那我们回头看一下
命令控制型环境政策的优劣势
命令控制型工具的优点在于
将环保是项前置
这样有利于更好的进行环境污染源控制
具有强制性和及时性 执行成本低
但它的劣势在于缺乏灵活性
相当于规定了
一个清晰的环境保护的下限
对于企业进行环境保护方面的
技术创新激励不足
甚至对整个环境的环保水平
会产生劣币驱逐良币的后果
且环境技术标准的骤然提高
可能使企业已有投资项目强制停工
给社会造成相应的经济福利损失
根据OECD的研究
大多数发展中国家
命令控制型法规起到的作用效果不大
对中国而言 在改革开放过程中
命令控制型政策的
过多使用
塑造了一种强有力的地方政商主义
影响了环境政策绩效
那么既然命令控制型环境政策
存在着上述的一些缺点
虽然命令控制型环境政策在我国使用最多
使用的时间也最长
但现在的环境政策手段呢
就逐步的向另一种手段靠拢
这种手段就是激励型环境政策
那什么叫做激励型环境政策呢
他的工作方式是
首先由政府当局设定总体目标和规则
并给企业足够的空间
企业正常的商业动机
是赚取利润
因此政府会引导他们
采用成本效益高的污染控制程序和技术
最典型的激励型环境政策是排污费和补贴
什么叫做排污费
通俗的定义是你可以排放
任何你想排放的残余物
但你的排放量会被测量
你必须为你排放的每一单位污染物
支付一定的费用
比如我们的这个图表中
企业所造成的噪音污染
按照超标分贝数进行付费
超标的分贝数越大
那么他所支付的费用就越高
第2个常见的激励性环境政策是治理补贴
什么叫做治理补贴
这里补贴是从每个基准的污染水平开始
政府相关部门
将为每减少一吨的污染排放量
向污染者支付一定数量的费用
这里补贴
听上去和排污费正好是相反的政策
图中给了海南省高污染排放机动车
提前淘汰
财政补贴及奖励的标准
我们可以稍微看一下
那了解了激励型环境政策的定义之后
如何对激励型环境政策进行评价
按照我们之前所说的评价标准
效率是否能够激励企业的创新
我们来分别看一下
从效率层面而言
如果所有的污染排放企业
都接受同样的排污费用
他们将调整它们的污染排放
以使得边际原则得到满足
这里我们所说的边际原则
就是微观经济学里面
我们经常所说的MR等于MC
也就是
边际减排成本
要与边际污染降低相等
此时政府只需要制定
相应的激励政策
企业就会进行自发的生产调整
使得编辑规则得到满足
也就是使得政策有效
所以从政策层面上
至少激励性环境政策
它是优于命令控制性环境政策的
它是具有效率的
那么它是否能够激励创新
一般研究认为
激励型环境政策
能够激励企业创新
通过激励型环境政策
企业会寻求减少污染排放的
低成本的生产途径和生产技术
因此激励型环境政策
相比命令控制型政策来说
更能够激励企业创新
那么激励型环境政策是否具有缺点
缺点是
激励型环境政策
缺乏有效的监管
相比之于命令控制型政策来说
激励型环境政策
依赖于
企业的自利行为原则
企业通常是处于利润最大化来进行考虑
这表明
企业是在一定的范围内是允许排污的
甚至是高排污的
那么我们来思考这样的一个问题
排污收费政策的反对者有时声称
这只是让企业购买污染权的一种方式
这种批评合理吗
你们可以思考一下
谢谢 下次见
-1.1.1 Global Environmental Issues and Ecological Crisis
--1.1.1 Global Environmental Issues and Ecological Crisis
-1.1.2 Environmental Issues and Governance Results in China
--1.1.2 Environmental Issues and Governance Results in China
-1.2.1 Attention from the International Community to Ecological and Environmental Issues
--1.2.1 Attention from the International Community to Ecological and Environmental Issues
-1.2.2 Reflection of the International Community on Ecological and Environment Issues
--1.2.2 Reflection of the International Community on Ecological and Environment Issues
-1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (a)
--1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (a)
-1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (b)
--1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (b)
-1.3 The Origin of Ecological and Environmental Issues
--1.3 The Origin of Ecological and Environmental Issues
-Chapter I Test
-2.1 Teaching Materials
-2.2 Practice in China
-Chapter II Test
-3.1 Research Hotspots
-3.2.1 Industrial Ecology
-3.2.2 Environmental Value Spillover
--3.2.2 Environmental Value Spillover
-3.2.3 "Two Mountains" Theory (a)
--3.2.3 "Two Mountains" Theory (a)
-3.2.3 "Two Mountains" Theory (b)
--3.2.3 "Two Mountains" Theory (b)
-Chapter III Test
-4.1.1 International background
--4.1.1 International background
-4.1.2 Background in China
-4.2 3R Principles
-4.3 3 levels
-4.4.1 Progress
-4.4.2 Policies
-Chapter IV Test
-5.1 The concept of Low-carbon Economy
--5.1 The concept of Low-carbon Economy
-5.2 The origin of the Low-carbon Economy theory
--5.2 The origin of the Low-carbon Economy theory
-5.3 Practice in Developed Countries
--5.3 Practice in Developed Countries
-5.4 Practice in China
-Chapter V Test
-6.1 The Concept of Green Economy
--6.1 The Concept of Green Economy
-6.2.1 Development and Research Progress of the Green Economy
--6.2.1 Development and Research Progress of the Green Economy
-6.2.2 Actions on Green Economy and Future Development Trend of Green Economy
--6.2.2 Actions on Green Economy and Future Development Trend of Green Economy
-6.3 Assessment Methods for Development of Green Economy
--6.3 Assessment Methods for Development of Green Economy
-6.4.1 Formation and Application of Green Economy Development Thought
--6.4.1 Formation and Application of Green Economy Development Thought
-6.4.2 Practice and Inspirations of Green Economy Development
--6.4.2 Practice and Inspirations of Green Economy Development
-Chapter VI Test
-7.1 The Concept of Sustainable Development
--7.1 The Concept of Sustainable Development
-7.2.1 The formation of sustainable development in China
--7.2.1 The formation of sustainable development in China
-7.2.2 China's Achievements in Sustainable Development
--7.2.2 China's Achievements in Sustainable Development
-7.3.1 EKC Hypothesis and Its Origin
--7.3.1 EKC Hypothesis and Its Origin
-7.3.2 Enlightenment of EKC on China's Environmental Governance
--7.3.2 Enlightenment of EKC on China's Environmental Governance
-Chapter VII Test
-8.1 The Connotation and Assessment Significance of Ecosystem Service Value
--8.1 The Connotation and Assessment Significance of Ecosystem Service Value
-8.2 The Research Progress of Ecosystem Service Value Assessment
--8.2 The Research Progress of Ecosystem Service Value Assessment
-8.3 Practice in China
-Chapter VIII Test
-9.1.1 Theoretical Concept
-9.1.2 Research Prospect
-9.2 Development Process of Ecological Footprint
--9.2 Development Process of Ecological Footprint
-9.3.1 Research Scale
-9.3.2 Research Industry
-Chapter IX Test
-10.1 Environmental Policy Assessment Standards
--10.1 Environmental Policy Assessment Standards
-10.2 Types of Environmental Policies (a)
--10.2 Types of Environmental Policies(a)
-10.2 Types of Environmental Policies (b)
--10.2 Types of Environmental Policies(b)
-10.3 Case study——River Chief Policy
--10.3 Case study——River Chief Policy
-Chapter X Test
-Final exam
--Final exam
