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10.3 Case study——River Chief Policy课程教案、知识点、字幕

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《绿色经济与中国实践》课程

我们一起学习第十章

在这个章节

我们将学习

中国环境政策的具体案例

从这个案例中我们来具体的再回顾一下

我们所讲的

各种环境政策的类型以及评价的标准

这个案例呢是现在我们日常生活中

可能经常会听到的河长制政策

具体我用长江经济带的这个区域

实施的河长制

来进行解释和说明

为什么选取长江经济带

作为这个政策效果的区域来进行讲解

因为长江经济带

面临着生态环境高压下的

经济增长的双重目标

如何在这一区域实现环保达标

是一个亟待解决的问题

作为世界上面积最大的经济带

长江经济带

横跨9个省 两个直辖市

面积为205万平方千米

为5亿人口供水

南水北调工程完成后

长江将为8亿人口供水

是中国水量最大

流域最广的河流系统

另一方面

长江经济带

作为全国重要的工业中心之一

废水排放量

占全国的43%

其中COD就是化学需氧量排放量

占全国的

一半以上

COD是一种重要的

我们衡量和水中污染物的指标

21世纪初期爆发的

全国十大污染事件中

有5个发生在长江流域

因此

长江经济带的水污染治理问题

高度关注

受到了中央政府的

如何在这样的一个区域同时施环保政策

使得这一区域同时能够达到经济增长

同时又能够实现环境治理的双重目标

对全国其他的区域来说

是一个非常重要的参考

从下图我们可以看出

长江经济带

不仅仅是重要的农业生产基地

同时它也是重要的工业基地

仅从化工企业就可以看出

长江经济带遍布了非常多的化工企业

而化工企业又是水污染的一个重要来源

同时

化工企业也吸纳了大量的就业人员

所以如何在保证长江经济带工业 农业

正常发展的情况下

治理好水污染

是一个棘手而重大的问题

这也对环境政策手段的运用

是一个很大的考验

好了 接下来我们将对河长制展开介绍

什么是河长制呢

河长制的特点是什么呢

所谓河长制

即由中国各级党政主要负责人

担任河长

负责其相应流域的河水治理工作

也要负责组织领导

相应河湖的管理和保护工作

这一政策首先是2007年

江苏省无锡市率先开展

2007年太湖爆发了严重的蓝藻事件

为了应对这一水污染紧急事件

无锡市开展了河长制

由河长全面负责

太湖蓝藻的治理工作

到了08年 09年

太湖的水质出现了显着的上升

周边的省市

感受到了河长制政策效果的有效性

开始竞相模仿

和学习

于是河长制

逐渐在浙江省内进行开展和实施

在此后的几年里

长江经济带

的其他省市

也逐渐学习了

到了2016年

中国中共中央办公厅

国务院

印发了

《关于全面推行河长制的意见》

并发出通知

要求各地区各部门认真落实

更要求在2018年底

在全国全面推行河长制

就此掀开了中国实施河长制的高潮

河长制还具有什么特点呢

第一

河长制实施河水治理效果

要与地方政府官员的职务考核

以及职务晋升挂钩

也就是它是一种目标治理型模式

其次

与之前地方政府追求的GDP模式不一样

河长制追求的是环境效果

另外一个特点是河长制

它与之前自上而下的环境治理模式

它是一种自下而上

由地方政府创新

而最后由中央政府

进行推广的环境治理制度创新

好 接下来我们从下图中看一下

长江经济带

河长制实施的时间脉络

首先 2007年

江苏无锡率先开展了河长制

到了2013年

长江经济带内部

有16个地级以上的城市

实施了河长制

到2016年

国务院通过关于全面推行河长制的意见

到2018年年终的时候

全国已经全面的推广了河长制

那河长制

具体的政策措施是什么呢

每一个城市实施河长制的时间

和实施河长制的具体的内容各不相同

具体来说有如下的一些措施

所学习的内容

我们按照这一章节

我们把河长制的政策

分为命令控制型

市场激励型

以及公众监督型

又因为河长制的政策是政府主导的政策

所以我们排除了自愿型

但是增加了政府投资型政策

具体来说

每一种类型的政策

都包含众多的具体的手段

比如命令控制型里

有构建

市县乡村4级河长组织体系

由各级政府的领导人

担任具体级别的河长

建立考核奖惩制度

建立具体的河流污染减排

政策目标

关停污染企业

监控工厂污水排放

开展拆除违建

清理码头等专项行动

查处

环境违法案件

淘汰落后工业

尤其是化工产能

推动化工企业

进入园区

这里并不是每一个城市

都实施了以下具体措施

比如说上述的措施里面实施的具体的城市

在2013年自发开展阶段

在2013年之前自发开展阶段

就有无锡 宿迁 徐州

扬州 南京和宜宾

另外一种类型的河长制政策

是政府投资型

具体来说有修建污水处理厂

建成规模化牲畜 养殖场

污染处理

配套设施

落实水面保洁资金

进生活污水纳入管网工程

落实财政专项资金

在2013年之前

就实施这些措施的城市

有宿迁 盐城 苏州

实验十堰 徐州 嘉信

南京 连云港 重庆等

另外我们之前所说的排污税

建立生态补偿机制

也有一些城市已经实施了

比如说

主要是长江中下游的一些城市

比如说嘉信 无锡 淮安 实验十堰 扬州

连云港 阜阳

当然

重庆作为上游的城市

也实施了市场经济型的政策

除此之外

不少城市还实施了公众监督行政策

比如通过媒体曝光

现场办公

安装监控设备和GPS定位系统

建立河长制统一公告牌

明确河道河长管护要求

监督电话等

信息公开

接受社会监督等等

河长制的政策效果

我们可以从下面的几张图中可以反映出来

在实施了

诸多的互相配合的环境政策之后

从下图我们可以看出

长江流域水质

从08年开始有一个逐渐上升的趋势

从这个图能看出

这个大趋势从1998年到2008年

长江流域的水质是逐步的下降

但是从08年开始是一个逐步的上升

这一个线条代表的是三类水质的达标率

三类水质

指的就是符合人体饮用安全的水质

所以它是一个重要的参考标准

当然我们不能说08年之后这个水质上增

就完全是实施了河长制政策的效果

引起了他可能还会有其他的诸多社会经济的

但是我们通过严格的数据的模型的分析

我们发现河长制的政策

它的确是起到了很大的改善水质的作用

另外两个图

我们也可以大概的粗略的看出

河长制实施的城市它的这个政策效果

桔红色的柱子是代表2015年

蓝色的是代表2004年

这是实施了河长制城市的COD含量

那接下来呢我们看到的是

没有实施河长制的城市的代表性城市的

地表水中COD含量的对比

我们会发现对于大部分城市而言

从04年到15年

河流中的COD含量并没有显着的变化

甚至部分城市还有所上升

所以通过这个案例

我们发现一个有效的环境政策

是需要多种具体的手段相互配合

才能发挥出效果

我国的环境治理政策

从90年代的命令控制型为主

到市场型为主

到现在自愿公众监督型

逐渐出现

到同一个政策框架

使用多种政策互相配合

体现了

我国环境治理手段的多样化

与与时俱进

今天我们的案例介绍就到这里 谢谢大家

这就是我们今天的课程

Green Economy from China's Stories课程列表:

1. Ecological and Environmental Issues

-1.1.1 Global Environmental Issues and Ecological Crisis

--1.1.1 Global Environmental Issues and Ecological Crisis

-1.1.2 Environmental Issues and Governance Results in China

--1.1.2 Environmental Issues and Governance Results in China

-1.2.1 Attention from the International Community to Ecological and Environmental Issues

--1.2.1 Attention from the International Community to Ecological and Environmental Issues

-1.2.2 Reflection of the International Community on Ecological and Environment Issues

--1.2.2 Reflection of the International Community on Ecological and Environment Issues

-1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (a)

--1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (a)

-1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (b)

--1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (b)

-1.3 The Origin of Ecological and Environmental Issues

--1.3 The Origin of Ecological and Environmental Issues

-Chapter I Test

2. Textbooks and Practice

-2.1 Teaching Materials

--2.1 Teaching Materials

-2.2 Practice in China

--2.2 Practice in China

-Chapter II Test

3. Research Hotspots and Cutting Edge Research

-3.1 Research Hotspots

--3.1 Research Hotspots

-3.2.1 Industrial Ecology

--3.2.1 Industrial Ecology

-3.2.2 Environmental Value Spillover

--3.2.2 Environmental Value Spillover

-3.2.3 "Two Mountains" Theory (a)

--3.2.3 "Two Mountains" Theory (a)

-3.2.3 "Two Mountains" Theory (b)

--3.2.3 "Two Mountains" Theory (b)

-Chapter III Test

4. Circular Economy

-4.1.1 International background

--4.1.1 International background

-4.1.2 Background in China

--4.1.2 Background in China

-4.2 3R Principles

--4.2 3R Principles

-4.3 3 levels

--4.3 3 levels

-4.4.1 Progress

--4.4.1 Progress

-4.4.2 Policies

--4.4.2 Policies

-Chapter IV Test

5. Low-Carbon Economy

-5.1 The concept of Low-carbon Economy

--5.1 The concept of Low-carbon Economy

-5.2 The origin of the Low-carbon Economy theory

--5.2 The origin of the Low-carbon Economy theory

-5.3 Practice in Developed Countries

--5.3 Practice in Developed Countries

-5.4 Practice in China

--5.4 Practice in China

-Chapter V Test

6. Green Economy

-6.1 The Concept of Green Economy

--6.1 The Concept of Green Economy

-6.2.1 Development and Research Progress of the Green Economy

--6.2.1 Development and Research Progress of the Green Economy

-6.2.2 Actions on Green Economy and Future Development Trend of Green Economy

--6.2.2 Actions on Green Economy and Future Development Trend of Green Economy

-6.3 Assessment Methods for Development of Green Economy

--6.3 Assessment Methods for Development of Green Economy

-6.4.1 Formation and Application of Green Economy Development Thought

--6.4.1 Formation and Application of Green Economy Development Thought

-6.4.2 Practice and Inspirations of Green Economy Development

--6.4.2 Practice and Inspirations of Green Economy Development

-Chapter VI Test

7. Sustainable Development

-7.1 The Concept of Sustainable Development

--7.1 The Concept of Sustainable Development

-7.2.1 The formation of sustainable development in China

--7.2.1 The formation of sustainable development in China

-7.2.2 China's Achievements in Sustainable Development

--7.2.2 China's Achievements in Sustainable Development

-7.3.1 EKC Hypothesis and Its Origin

--7.3.1 EKC Hypothesis and Its Origin

-7.3.2 Enlightenment of EKC on China's Environmental Governance

--7.3.2 Enlightenment of EKC on China's Environmental Governance

-Chapter VII Test

8. Ecosystem Services

-8.1 The Connotation and Assessment Significance of Ecosystem Service Value

--8.1 The Connotation and Assessment Significance of Ecosystem Service Value

-8.2 The Research Progress of Ecosystem Service Value Assessment

--8.2 The Research Progress of Ecosystem Service Value Assessment

-8.3 Practice in China

--8.3 Practice in China

-Chapter VIII Test

9. Ecological Footprint

-9.1.1 Theoretical Concept

--9.1.1 Theoretical Concept

-9.1.2 Research Prospect

--9.1.2 Research Prospect

-9.2 Development Process of Ecological Footprint

--9.2 Development Process of Ecological Footprint

-9.3.1 Research Scale

--9.3.1 Research Scale

-9.3.2 Research Industry

--9.3.2 Research Industry

-Chapter IX Test

10. Environmental Policy Assessment

-10.1 Environmental Policy Assessment Standards

--10.1 Environmental Policy Assessment Standards

-10.2 Types of Environmental Policies (a)

--10.2 Types of Environmental Policies(a)

-10.2 Types of Environmental Policies (b)

--10.2 Types of Environmental Policies(b)

-10.3 Case study——River Chief Policy

--10.3 Case study——River Chief Policy

-Chapter X Test

Final exam

-Final exam

--Final exam

10.3 Case study——River Chief Policy笔记与讨论

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