6.2.1 第15讲 西方国家公务员制度概述mp4在线视频

现代意义上的国家公务员制度

它其实是个舶来品

最初形成于西方资本主义国家

那今天我们就来学习下

第四节西方国家公务员制度概述

在19世纪的中叶

公务员制度

首先在当时最发达的资本主义国家 英国

得到确立

它其实啊

追本溯源的话

它来源于中国的科举制

给它的一些启示

然而它超越了中国的科举制

它始于英国资产阶级革命后

建立的文官制度

这是人事行政制度走向现代化的标志

让我们详细来看一下

西方国家公务员制度的发展历史进程

首先看一下起源地英国

英国它是现代文官制度的发源地

在1688年英国光荣革命后

就确立了君主立宪政体

重要的官员的任免权

逐步由国会掌握

但一般官员的任免受到国王和枢密院的控制

文官职位大多靠国王的恩赐

这种现象在当时

被称为恩赐官职制

19世纪初

英国基本就形成了两党制政治

执政党的更替

经常带来了行政人员的大换血 大换班

而且政党往往会把工职作为战利品

公开合法的去进行分肥分赃

这种现象又被称为是政党分脏制

这两种现象导致政府极不稳定

贪污腐败盛行

行政效率低下

痛定思痛啊 要找出路 要找方法呀

在1700年

议会通过《吏治澄清法》

区分了政务官和事务官

这是第一次区分啊

1805年的时候

英国的财政部首先设立了一个

地位相当于副大臣的常务次官

来主持日常工作

常务次官不参加政党活动

不随政党的更替而更替

政务官和事务官从此正式区分

这中间走了将近一百年

因此这个过程奠定了文官制度的雏形

到1833年

各部相继设立了常务次官

此后

英国的政府官员

就正式的分成

与政党共进退的政务次官

和不与政党共进退的常务次官两大类

1853年

从东印度公司开始的

通过公开招考来录用职员的办法

逐步在政府的各个部门推广

建立官场考试补缺制度

这标志着英国文官制度基本成型

1854年

英国财政大臣格拉斯顿

授意斯坦福·诺斯克特爵士

和查理斯·屈威廉爵士

就英国的文官制度状况进行全面的调查

并提出针对性的改革意见

两人于是联手在1854年

提出了关于建立英国常任文官制度的报告

即诺斯科特-屈威廉报告

在这个报告里

确立了公开竞争

择优录用等四项基本原则

并提出了通过考试 提升 分级等办法

统一文官管理体制的一整套建议

从而奠定了常任文官制度的基础

接着

英国政府于1855年和1870年

先后又颁布了两个关于改革文官制度的枢密院令

对文官的考试录用等级结构等重要原则

做了一系列的确立和完善

至此

世界上第一个文官制度正式闪亮登场

英国的文官制度后来

还经历了几次调整和改革

例如在二十世纪三十年代

对文官的界定和调整

20世纪60年代后期的《富尔顿报告》

对文官制度提出了158项改革建议

其中包括成立文官事务部

创建文官学院

改革录用文官方式等建议

都已付诸实施

到了80年代初期

撒切尔夫人执政时

又对文官制度进行了一些详细的改革

当然

不管怎么改

文官制度最初确立的一些基本原则从未变过

好 接下来我们看一下美国公务员制度

它是如何产生的

本来呢

实行总统制的美国

它采取的是政党分肥制

根据宪法

总统经参议院的同意

有权任命高级官员

总统还可以经国会授权任命中下级官员

这就带来了每届总统上台以后

政府官员的大换血

这种政党分肥制

不仅严重影响了政府的行政效率

也为一批追逐官职的附炎趋势之辈

行贿受贿大开了方便之门

使贪污腐败和统治阶级内部争斗现象极为普遍

1881年

美国总统加菲尔德被一名求职未遂的人杀死

这就使维护和改革原有官员体制的斗争

公开化了

话说当美国总统不容易啊

1871年

美国成立了第一个公务员机构

叫三人文官委员会

1883年

国会又通过了

《调整和改革美国文官制度的法律》

即《彭尔顿法》

《彭尔顿法》开启了改革文官制度的序幕

具体的改革如下

首先

由三人文官委员会主管

有关文官的考试 录用 考核

升迁 福利 奖惩 培训和退休等事务

其次

文官录用考试实行的是

公开竞争功绩制的原则

再次提出了政治中立

禁止文官参加政治活动

或捐助政党经费

各党派不得在竞选当中封官许愿

最后提出了职务常任

也就是说

无过失不解雇

实行文官职业的保障等

该法

奠定了美国现行文官制度的基础

实现了政党分肥制向功绩质的转变

此后

美国又制定了诸如《文官退休法》

这是1920年制定的

1923年及1949年

制定和修订的《职位分类法》

1950年制定的《考绩法》

1962年制定的《联邦工资改革法》等法律

对文官制度不断的进行补充和完善

好 看完了英国和美国的公务员制度的

产生发展过程

我们再来看一下法国

法国的公务员制度它是如何诞生的呢

法国现代公务员制度

它的确立起步比较晚

它是第二次世界大战以后

在改革旧的公务员规章条例的基础之上

逐步形成的

1945年法国成立文官管理局

负责文官的宏观管理和决策指导

具体业务则由各部的人事机构承担

同年又成立了国立行政学院

以统一文官的考试录用和高级文官的培训

1946年10月5日

法国国民议会又通过了

政府拟定的公务员总章程

该章程以立法的形式

规定了有关公务员的招收与录用

职业培训 晋升与调动

工资与福利 惩戒等方面的条款

章程中包含的某些民主的内容

基本上都反映了法国公务员

长期以来的愿望和要求

就这样

法国的公务员制度建立起来了

好

那我们再来看看德国公务员的产生过程

在18世纪初

普鲁士国王威廉一世

就确立了任由法官必须经过竞争考试的原则

因为法官重要嘛

它建立了最初的官员考试制度

1737年竞争考试的办法

从法官推广到了其它官员的挑选上

1919年8月颁布了《魏玛宪法》

《魏玛宪法》将政务官和事务官正式区分开来

规定政府官员必须在政治上保持中立

而文官无过失不得因政治原因被解职

就这样

德国的文官制度正式形成了

第二次世界大战以后

联邦德国承袭了魏玛共和国时期

文官制度的基本原则

并参照了英美等发达国家的经验

做了一些改进

1950年起

陆续颁布了《德国公务员法》《联邦公务员法》

《联邦公务员工资法》等十几个

法规条例和实施细则

从而形成了一套现代水准的公务员制度

看完了西方欧美国家

我们再来看看东方的代表 日本

它的公务员制度是如何产生的

日本早在1893年

由政府颁布了《文官任用令》和《文官考试用则》

确立了考试录用文官的原则

但是到了1913年

日本的枢密院又通过了法令

把以前规定的对最高级文官

也要经过考试的原则

改为内阁 首相可以自由的任命

包括各部次官和参事官在内的高级官员

这部分人与内阁共进退

这个法令

由于明确了政务官和事务官的

任用方式和管理方式

因而成了日本文官制度形成的标志事件

第二次世界大战后

日本在占领国 美国的协助之下

参照美国的文官体制

重建了日本的文官制度

1947年通过了国家公务员法

将之前文官制度废弃

改文官名称为公务员

再次明确了文官

必须经过公开考试 量才录用的原则

同时规定

建立人事院

在内阁和国会的领导下

负责文官管理工作

此外还决定推行职位制

以此确定公务员的薪俸和待遇标准

推行功绩制作为文官晋升和加薪的依据等

从而奠定了日本现行文官制度的基础

需要指出的是

日本文官制度与欧美有一明显的不同之处

那就是日本多数的政务官都曾经当过事务官

有过事务官的经历

到1972年为止

日本20世纪出任政府首脑的35人当中

只有5人没有当过文官或者军官

那么 从上这些国家的产生发展过程

我们再来深入的学习下

西方国家公务员制度的基本内容

在西方

公务员管理普遍实行的是两官分途

也就是说政务官 事务官分开

在政务官

这个层面实行的是任期制

由民选产生或由政府首脑直接任命

负责政党政策在政府中的贯彻执行

业务类通过常任制

也就是说

多数通过考试录用

主要负责执行政府的日常业务

两者之间不得相互转任

管理办法也不相同

在西方国家

公务员一般是指通过

主要的是这种竞争性考试的选举程序

而被任命担任公职的国家工作人员

因此他们统称为文官

但实际上不同的国家

它所指的范围还是

不太相同的

比如英国

英国它特指所有不与内阁共进退

一经录用

无过可职务常任的政府工作人员

这是文官

上至各部的常务次官

下次行政部门的勤杂人员

但是不包括政务官 企事业的文职人员

自治地方的工作人员和法官

法官是除外的啊

那么美国它的范围呢

它指的是

政府雇员

它政府雇员的范围比英国要宽很多啊

它是一种广义的意义

包括政治任命的文职官员

就广义上它包括政治任命的文职官员

而狭义上

美国它的职业文官与英国的常任文官基本相同

但美国它包括公共事业单位的工作人员

和政府企业的管理人员

它包括事业单位的工作人员 这个很不一样

还有一些政府企业就是国企的这种管理人员

好

那我们再来看一下法国

法国的公务员的定义

它是有广义和狭义之分

狭义的文官跟英国是类似的

指中央到地方行政机关部级选举

或政治任命产生的正式工作人员

而联邦德国

它比较特别

它分为特别职位和一般职位两大类

第一类类似于英美的政务官 就是特别职位

第二类又划分为永业性公务员 名誉性公务员

名誉性就是兼业性的

和政治性的公务员

日本它公务员的这个定义的话

它分为特别职和一般职 两类

前者就是说特别职

它也是类似于英美的政务官 法官

以及在立法司法部门工作的人员

而它的后者相当于美国的职业文官

显然

上述几个主要的资本主义国家的公务员

所包含的人员范围上是有不同之处的

但英国的常任文官

美国的职业文官

法国狭义公务员

联邦德国除名誉性公务员外的一般职位的公务员

和日本的一般职公务员

所包括的人员的范畴大致是相同的

这批人都不是由选举或政治任命产生

不受政党更替影响

一经录用 无过失 长期任职

在职业上可分为行政官员

最高可以到常务副部长

专业技术人员

勤杂辅助人员

比如 打字员 清洁工等三大类

那么 从西方国家

它的公务员制度的产生发展以及它的内容啊

我们来总结一下

西方国家公务员制度的共同特点

西方国家由于历史发展和国情各不相同

公务员制度它的具体内容

也不完全相同

但是作为一项普遍采用的人事管理制度

西方国家它的公务员制度是有共性的

而且共性非常明显啊

第一方面的共性是职务常任

西方国家的公务员都是无过失不受免职处分

一般情况下不出意外都可以终身任职

直至退休

领取一笔可观的退休金

从而确保公务员队伍的稳定性和业务能力的提高

保证政府工作的效率和连续性

职务常任它有两个方面的意思

一是无过失

不被解职或免职

可以在政府连续长期任职

直至退休为止

另一方面是不与政党共进退

管你 东南西北风 我自岿然不动

不致因执政党的更替而中断日常的行政工作

第二个方面的共性是政治中立

西方公务员制度通常要求公务员保持政治上的中立

忠于国家和社会

超然于党派和斗争之外

不受党派利益的支配

不介入政党活动

不随政党在竞争中的胜败和政治的更替而进退

当然

它也不得公开发表政见

不得对政府施政任意加以批评

不得竞选议员不得参加罢工

不能接受政治捐款和从事营利性的经济活动的

第三个方面的贡献是公开考试

择优录用

几乎所有的西方国家在录用公务员时

都实行这条原则

这个原则具体又表现为三个方面

第一个方面是平等

规定对报考者一视同仁

不以你的民族 种族 性别 家庭 宗教信仰

婚姻等而受到歧视

第二是公开

各种录用考试都要实现公告通知

有独立的考试机构公开进行

考试合格名单

必须张榜公布并通知本人

以便众所周知有所监督

第三次择优主要是按考试考核成绩

并参考应考者的学历

资历 品德 健康状况

择优录用

第四个方面是法制管理的共性

西方国家都制定了

有关公务员的法律法规和各种专门法

对公务员的地位 权利 责任 义务

以及对权利的保障等

都做了较为详尽的规定

对公务员的考核 晋升 培训 工资福利

以及工作纪律和工作标准的都有统一规定

严格依法管理

比如公务员它的权利

包括就业机会的均等

报酬的合理性

拥有职业的培训权

有任性辞职权

享受各种补贴和领取退休金的权利等

公务员他的义务呢

包括服从行政长官的领导 廉洁

向国家申报自己的财产

不许经商 遵守职业秘密

不能从事法律禁止的其它兼职等