1.2.1 第02讲行政管理学的形成与发展（一）在线视频

同学们好

今天我们来学习行政管理学的理论形成与发展

首先我们来介绍一下

西方行政学产生的历史背景

分三个方面来讲

第一

西方资本主义国家政府职能的扩张

和行政权力的扩大

提出了行政学研究的要求

19世纪中叶

开始了第二次科学技术革命

加快资本积累的发展

19世纪末

资本主义进入了垄断阶段

不仅社会生产力的迅速发展

和经济结构的巨大变化

使社会管理经济的任务越来越繁重

而且社会关系也日益复杂

社会矛盾也开始激化

政府开始转变过去那种消极 被动的状态

积极主动的干预社会生活

行政管理变得越来越重要

迫切需要一门科学理论来指导国家行政管理活动

第二

科学管理运动的兴起

推动了行政学的形成与发展

工业的迅速发展与管理方式的落后的矛盾

劳资之间的对立情绪突出

严重影响了企业生产的效率的增长

这就要求建立适应社会化大生产

迅速发展的管理制度和管理方法

1911年泰勒在企业管理中

开创了科学管理运动

取得了很好的效果

一些行政学家就把它引入政府管理中

来提高政府行政效率

促成了行政学的形成与发展

第三

相关科学的理论的发展

为行政学的产生奠定了重要的理论基础

首先西方近代史上的政治学

尤其是国家学说

为行政管理学提供了有关国家权力

民权民意 政府结构

政治过程等概念和范畴

其次

君主时代德 奥两国的官房学

和普鲁士的任官制度 英国的文官制度

以及资产阶级革命以后形成的行政法学

这些都是现代西方行政学的理论渊源

特别是政治学是行政学的直接理论来源

是根与树 花与果的关系

传统行政管理学的产生与发展历程

这个问题

国内外学者的观点不尽相同

划分方法也有差异

这里我们基于新学派的创立

新理论的形成

新的研究方法的提出为主要划分标准

行政管理学的理论发展大致分为以下四个时期

第一个时期

叫早期公共行政研究时期

这一时期主要是指1887年

威尔逊发表《行政学之研究》

到科学管理理论兴起之前的一段历史时期

行政管理与其他管理一样

具有悠久的历史

无论在东方还是在西方世界

自古都不乏行政管理的思想

例如

古代中国的《贞观政要》

《资治通鉴》《续通鉴论》

古希腊的柏拉图的《理想国》

亚里士多德的《政治学》

古罗马谢雪卢的《共和国》

文艺复兴时期意大利政治家

马基雅维利的《君主论》

法国让·布丹的《共和六论》

近代英国政治思想家洛克的《政府论》

法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》

还有卢梭的《社会契约论》

等等这些历史性著作中

都蕴含丰富的行政管理思想

但这些思想因缺乏系统化 理论化

而尚未成为一种专门的学科

大都融入在政治学中

行政管理真正成为一个完整的体系

成为一门独立的学科

则是19世纪末 20世纪初的事情

1845年

法国科学家M·A·安培

曾设想建立管理国家的科学

有人认为这是行政学产生的胚胎

其实

“行政学”一词是由德国学者斯坦因首次提出的

他于1865年到1868年间

发表了七卷本《行政学》

但当时的所谓的行政学主要指行政法

而作为一门独立学科

行政学最早出现在美国

早在美国开国之初

联邦党人的著名代表

被誉为“行政天才”的汉密尔顿

就很重视政府行政问题

在《联邦党人文集》中

他指出

决定 行政管理是否完善的首要因素

就是行政部门的强而有力

而 使行政部门能够强而有力

所需要的因素

第一 统一

第二 稳定

第三 充分的法律支持

第四 足够的权力

这种观点至今仍不失精辟

但是 它缺乏理论的系统性

1887年

曾任美国普林斯顿大学校长的美国第28届总统

伍德罗.威尔逊在《政治学季刊》上

发表了《行政学研究》一文

主张政治与行政分离

第一次明确提出应该把行政管理

当作一门独立的学科来研究

威尔逊在《行政学之研究》中讲到

行政机关是政府最明显的部分

它是行动中的政府

它是政府的执行者

是政府的操作者

是政府的最明显的方面

又指出“行政管理置身于“政治”

所专有的范围之外

行政管理的问题并不是政治问题

虽然行政管理的任务是由政治加以确定的

但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构

他点明行政管理的领域

是一种事务性的领域

它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远

在大多数问题上

它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面

也迥然不同

这些论述都体现了威尔逊的

政治与行政相分离的思想

主张要特别的对行政进行研究

继威尔逊之后

曾经担任美国霍普斯金大学校长的古德诺

于1900年发表了《政治与行政》一书

他认为

国家的权力主要掌握在决定政治的议会

和执行政治的行政部门手中

这就从结构上否定了三权分立的学说

提出了政治与行政二分法的理论

民主国家的主要职能

只有政治和行政两种

司法只不过是行政的一小部分而已

所谓政治

是国家意志的表现

也是民意的表现和政策的决定

它是由议会掌握的制定法律和政策

以表达国家意志的权力

所谓行政

是国家意志的执行

也是民意的执行 是政策的执行

它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力

从而使威尔逊开创的行政学

正式从政治学分离出来

但他们的理论观点

还没有形成一个完整的理论体系

而最早对行政学这门独立学科的内容

进行系统研究和阐述的

则是另外两位美国学者 怀特与威洛比

他们分别在1926和1927年

出版了《行政学导论》和《公共行政原理》

这是美国乃至全世界最早的两本行政学教科书

在这两本教科书中

他们构建了完整行政学的理论体系

因此将这两本教科书

视为行政学理论体系形成的标志

我们小结一下

这一时期主要代表人物是两位美国人

威尔逊和古德诺

他们对行政的最大贡献

是突出和强调了公共行政活动

及其研究在所有国家现象中的特殊意义

并为此提出了一系列的理论观点和范畴

从而将行政管理学推上了独立发展的轨道

一般认为《行政学之研究》

是行政学发端的标志

威尔逊本人也因此被认为是行政学的开山鼻祖

古德诺以两分观点划分国家职能

有一定的合理性

但却忽视了政治与行政内在的必然的联系

同时

它过分偏重了行政的技术属性

因而忽视了

行政在国家政治生活中的独特的和重要的地位

本小结到此结束