当前课程知识点：行政管理学 > 第十章 行政执行 > 10.3 行政执行的影响因素 > 10.3.1 第24讲 行政执行的影响因素
同学们好
人们在评判行政管理的状况时
一般会把注意力放在行政决策的研究与分析
撒
确实
行政决策作为管理的首要环节
其正确与否关乎到行政管理的方向和成败
但是我们知道实践是检验真理的唯一标准
一项政治的好与坏
只有通过行政执行才能得到检验和完善的
政策再好也只是纸上谈兵
行政执行是把它变为现实的唯一途径
所以我们认为政策的价值在于执行
也只有良好的行政执行
才能通过这个政策的执行
达到政策制定之初的目的
或者是预期效果
可见
了解影响政策执行的因素
对于考察行政管理过程
与效果具有重大的意义
最早研究行政执行的是美国学者司密斯
他在其1973年写的
《政策执行过程》一文中指出
理想化的政策执行机构
标的团体环境因素
是影响行政执行过程中的四大因素
我们结合司密斯的政策执行模型
可以把影响政策执行的因素
分为以下五个方面
第一
政策问题的性质
正在执行的成功与否
与政策要解决的社会问题本身密不可分
这是由社会问题本身的基本特性决定的
政策问题的性质
影响有效执行的因素主要表现在三个方面
其问题本身所涉及的范围
从现实的情况来看
有的政策问题性质比较单一
所涉及的范围较小
那么针对此类问题所制定的政策
执行起来就比较容易
反之
难度就会增加
其二
问题本身的复杂程度
一般而论政治问题的复杂程度
取决于问题的成因
问题对社会生活的影响
与其他社会问题的关联性这三个方面
由于政策问题本身的纷繁复杂
即使拿出了较好的治疗方案
在执行中
仍然会遇到相当大的阻力和困难
其三
随着问题的产生
需要调节的行为量的大小
不同的社会问题
涉及到人口有相当大的差别
随着人员的增加
相互之间的沟通协调的难度也就加大
所需要的政府调节的行为量
显然也会增大
这就增加了政策执行的难度
必将消耗更多的政策资源
第二个因素政策的质量
政策本身的质量优劣
是影响政策有效执行的又一个重要因素
可以说
质量好的政策
是政策有效执行的重要基础和前提
政策质量的高低主要有以下三个因素来衡量
其政策的可行性程度
政策的可行性
是指既定的政策
具备了执行所需要的客观条件
经过政策执行者的主观努力
可以实现客观与主观的统一
最大限度地发挥政策的效率
圆满地实现政策目标
其二 政策的合理性程度
一般来说
一项合理的政策
是建立在坚实的理论基础之上的
这个理论基础为政策规定
提供了令人信服的逻辑前提
例如实践是检验真理的唯一标准
科学技术是第一生产力的论断
分别在不同的层面上
构成了我国许多公共政策的逻辑前提
逻辑前提的选择
将直接影响政策在一定条件下的合理性
另外
政策的合理性意味着决策者是理性的
政策制定是经过一番周密思考的
而非情绪性的 武断的
其三 政策的合法性程度
合法性是指公共政策经法定权力机关
按照正规的程序予以认可
公共政策一旦合法化
便意味着它取得了政治系统的承认
获得了正式公共性和权威性
从而使政策在执行过程中
能以法律为后盾
减少干扰 排除阻力 确保有效实施
第三个影响因素是政策执行主体因素
也就是行政机关和行政执行人员的因素
它包括以下几个方面
其一 组织因素
也就是执行决策的组织机构的情况
其设置是否合理
结构是否完善
权责体系是否统一
人员配置是否合理
信息传递是否有效
工作程序和制度是否科学
办公方法和手段是否先进等等
都直接影响行政执行的效率和效果
其二 个人因素
个人因素指与行政执行人员
个人素质有关的各种因素
包括品德 能力 知识 性格等
可以细分为政治素质 专业素质
文化素质 管理素质
心理素质和身体素质等六个方面
其三 领导因素
是指行政领导者个人素质因素
比一般行政人员的
更高要求的素质方面的具备等等
其四 群体因素
是指群体素质因素
既包括领导群体领导班子的群体结构
也包括不同素质的行政人员
结合在一起的整体效应
主要涉及在年龄 学历 智能
专业技术 职务
价值观等方面的搭配组合的合理性
第四个方面的影响因素
是政策对象的情况
这主要是指
行政执行涉及到的人民群众的受教育程度
知识水平 政策理解水平 心理承受能力
法制观念 道德观念等方面
他们是执行行政决策的基本力量
既可以成为政策执行的巨大阻力
或者是压力
也可以成为强大的推动力
即便是正确的决策
如果不为群众所理解时
就很难被接受
在贯彻执行过程中也就比较困难
比如
一些地方的计划生育政策的落实就是如此
这就要求辅之以相应的手段
比如宣传 教育 奖惩等
第五个方面的影响因素
是政策执行的外部环境
这包括政治环境
经济技术环境 文化环境 自然环境
国际环境 直至工作环境
由于现代行政组织是开放系统
行政外部环境的影响
往往是非常广泛的
如果行政外部环境与行政组织处于良性互动
那么行政执行的就能够顺利开展
反之
行政执行就会面临各种阻碍
本讲到此结束
-1.1 行政管理学概述
-1.2 行政管理学的形成与发展
-1.3 我国行政管理学的历史与现状
-第1章 行政管理概述练习题
-2.1 行政环境概述
-2.2 行政环境对行政管理的影响
-2.3 中国的行政环境与行政管理
-第2章 行政环境练习题
-3.1 行政体制概述
-3.2 行政体制类型
-3.3 国外的行政体制改革及对我国的借鉴
-第3章 行政体制练习题
-4.1 行政职能概述
-4.2 行政职能的作用
-4.3 现代政府职能问题的由来与发展
-4.4 转轨时期中国政府职能的转变
-第4章 行政职能练习题
-5.1 行政组织概述
-5.2 行政组织理论
-5.3 行政组织结构
-5.4 我国行政组织基本结构
-第5章 行政组织练习题
-6.1 人事行政概述
--6.1.3 第14讲 现代人力资源与传统人事管理的区别.doc
-6.2 国家公务员制度的演变和基本理论
-第6章 人事行政练习题
-7.1 行政责任概述
-7.2 我国行政问责制的发展
-第七章 行政责任练习题
-8.1 行政领导概述
-8.2 行政领导的方式与类型
-8.3 行政领导者概述
-8.4 行政领导者的群体结构
-第8章 行政领导练习题
-9.1 行政决策概述
-9.2 行政决策的过程
-9.3 行政决策体制和技术
-第9章 行政决策练习题
-10.1 行政执行概述
-10.2 行政执行的一般过程
-10.3 行政执行的影响因素
-第10章 行政执行练习题
-11.1 行政效率概述
-11.2 公共部门绩效评估的实践
-11.3 提高行政效率的途径
-第11章行政效率练习题
-12.1 行政权力制约的基本理论
-12.2 行政监督概述
-12.3 行政监督体系
-12.4 我国行政监督机制的完善
-第12章 行政监督练习题
-13.1 行政改革概述
-13.2 当代西方国家的行政改革
-13.3 当代中国的行政改革
-第13章 行政改革练习题
-自测题一
-自测题二
-自测题三
