4.4.1 第08讲 我国政府职能转变的主要内容在线视频

同学们好

今天我们一起来学习

我国政府职能转变的主要内容

首先

我们先弄清楚什么叫政府职能转变

所谓政府职能转变

是指国家行政机关在一定时期内

根据国家和社会发展的需要

对其职能的范围 内容 方式

进行转移和变换

在目前和今后的相当长的历史时期

它是我国行政体制改革的重点

是加强宏观调控的必要条件

那为什么要进行政府职能转变呢

主要原因有三个方面

其一

我国政府职能转变

是经济体制改革

和社会主义市场经济发展的必然要求

建设有中国特色的市场经济体制

必然要通过主动的政府职能转变

确立宏观调控体系

解决职能管理的缺位 越位和错位问题

才有利于市场体系的建立和发育

有利于社会主义市场经济体制的进一步发展

其二

我国政府职能转变

也是是实现行政职能体系合理配置的根本途径

一个国家的政府职能定位

是根据社会经济发展的状况来构建的

是由若干不同的职能构成的有机体系

因此

只有切实转变政府职能

理顺各种职能关系

才能明确划分各管理主体的职责权限

进行合理职能分工

方能实现政府职能体系的合理配置

其三

我国政府职能转变是进行机构改革的依据

政府职能是机构设置的前提

机构是职能的载体

要进行机构改革

完善政府组织架构

实现组织效能的提升

不是简单的机构裁减 合并

而是基础层面上的

政府职能转变去推进外化的机构调整

那么我们国家行政职能转变的主要内容哪几类

首先 职能重心的转变

由政治职能为主向经济职能为主转变

1956年

我国在社会主义改造任务基本完成之后

党和国家的工作重心

本应转移到以经济建设为中心的轨道上来

但由于受“左”的思想影响

在新中国成立后

长达20多年的时间内

一直是重政治统治职能

轻社会管理职能

重阶级斗争

轻经济建设

形成一条“以阶级斗争为纲”的错误路线

最后发生了“文化大革命”的动乱

使我国国民经济濒于崩溃的边缘

对此

党的十一届三中全会明确作出

把党和国家的工作重点

转移到经济建设上来的号召

此后

各级政府坚持以经济建设为中心

实现了政府职能重心的根本转变

第二 职能方式的转变

改革开放以来

我国转变政府职能的方式

主要体现在以下三个方面

1）由运用行政手段为主

转变为运用经济手段为主

经济手段 法律手段和必要的行政手段相结合

在传统计划经济体制下

整个社会处于行政机关高度控制下

政府对经济领域

几乎都运用强制性行政手段进行管理

使企业缺乏自主性和能动性

抑制了企业的活力和自我管理能力

改革开放之后

政府开始按照客观经济规律要求

运用价格 税收 信贷 工资 利润等经济杠杆

来组织 调节或影响经济活动

实现经济管理任务

随着我国社会主义市场经济体制的建立

经济手段已成为政府管理经济的主要手段

同时

政府也重视法律手段的运用

加强法制建设积极推进依法行政

其二 由微观管理 直接管理为主

转向宏观管理 间接管理为主

微观管理和直接干预

是计划经济体制时期

政府管理经济活动的唯一方式

审批与管制成为政府管理的基本手段

政府一方面对企业实行统一计划 统收统支

另一方面又要尽其保姆式的服务

对企业实行统负盈亏 统购包销

这不仅严重抑制了

企业和劳动者的积极性 创造性

也使政府因为对千差万别 瞬息万变的企业情况

和市场活动难以做出准确了解

和迅速反应而导致瞎指挥

妨害了经济发展

十一届三中全会以来

政府通过向企业下放自主权

完善现代企业制度

逐渐弱化直接干预的微观管理职能

同时强化宏观调控职能

通过综合运用经济 法律

和必要的行政手段实施管理

由直接管理向间接管理转变

形成“政府调节市场

市场引导企业”的新格局

其三 由重视计划 排斥市场

转向把计划和市场有机结合起来

由于受“左”的思想的影响

过去把计划经济等于社会主义

把市场经济视为资本主义特有的东西

造成了计划与市场绝对对立的局面

由此

市场被长期排斥在社会主义大门之外

社会生产力得不到相应的发展

1985年

邓小平在总结只搞计划排斥市场的教训后

明确指出

在某种意义上说

只搞计划经济会束缚生产力的发展

把计划经济和市场经济结合起来

就更能解放生产力

加速经济发展

党的十四大确立我国经济体制改革的目标

就是建立社会主义市场经济体制

在充分发挥市场机制的作用的同时

仍要发挥计划作用

把计划和市场有机结合起来

第三个方面 职能关系的转变

职能关系问题是指不同的管理职能

由谁来行使以及管理主体之间职责权限划分

一个国家的行政职能系统是由若干层级职能系统构成的

各层级行政职能系统之间相互影响

相互作用

构成一个统一的整体

分清各职能主体的职责权限

理顺它们相互间的关系

是充分发挥职能系统整体作用的前提

我国过去存在的机构臃肿 人浮于事 办事拖拉

不讲效率 不负责任等官僚主义现象

都是与政府部门职责不清

职能不顺有关

管了许多不该管 管不好 管不了的事

因此

分清职能 理顺关系

明确不同管理主体之间的职责权限

是实现政府职能转变的关键环节

在我国

政府的职能关系主要表现为以下几个方面

１）理顺中央与地方

上级与下级政府之间的职能关系

新中国成立以来

我国中央与地方职能关系

一直处在调整和变动之中

二者关系严重失衡

行政权力过分集中于中央 集中于上级

形成头重脚轻的职能构架

难以发挥地方和基层的积极性

改革开放之前

中央与地方职能关系的调整

由于整个国民经济宏观调控职能

与微观管理职能交叉混合

没有分清

结果造成“一放就乱 一乱便死”的恶性循环

中央高度集权的模式

始终也没有发生根本性的变化

党的十一届三中全会之后

权力下放成为中国全面改革的突破点和出发点

开始打破传统高度集中的管理体制

但也造成了国家宏观调控乏力

地方保护主义和市场割据

区域发展不平衡等问题

理顺中央与地方的关系

必须在合理划分事权 财权的基础上

明确中央与地方的职能关系

做到责权利相一致

形成中央政府与地方政府之间

合理协调分工的合作关系

２）理顺政企关系

建立社会主义市场经济体制

要求理顺政府与企业的关系

确立企业的自主权

使企业成为相对独立的微观经济主体

改变过去与政府的依附关系

理顺政企关系的基本原则是政企分开

权力下放

３）理顺政府与市场的关系

在市场经济体制下

政府与市场关系的总原则是

市场机制能够解决的

就让市场去解决

政府只管市场做不好和做不了的事

把市场对社会经济运行和资源配置的基础性作用

与政府宏观调控的指导作用

有机地结合起来

政府引导市场

市场调节企业

４）理顺政府与社会的关系

在传统计划经济体制下

我国各级政府

自上而下对口设立了一系列管理部门

采取行政命令的方法

通过强制性的指令性计划

全面地对社会进行管理

一方面

导致政府职能扩张

机构膨胀

管理成本高昂

效率低下

另一方面

社会自治能力 自律水平得不到锻炼和提高

抑制了社会自我管理的能力

影响了社会的健康发展

改革开放后

社会主义市场经济体制

为调整政社关系提出了要求

切实实现政社分开

实现三大转变

其一在管理范围上

改变包办一切社会事务的做法

从过去以所有者 计划者的身份

去直接管理“私人物品”生产的职能中退出

强化对“公共物品”供给的管理

其二在管理模式上

从“大政府小社会”向“小政府大社会”转变

把社会事务大部分还给社会

实现“有限政府”模式

其三在管理方法上

从传统的以行政方法为主转变为

间接的以法律方法为主

建立法治政府

５）理顺政府内部各职能部门的关系

一是对政府各部门进行职能分解和职能分析

明确分工

划清职责

二是加强制度建设

明确各部门的地位 作用

与相关部门之间联动机制

三是完善协调机制

由于现实中各部门管理对象的复杂性

即使最明确合理的职责分工

也不可能完全避免职责交叉

建立部门间工作协调机制

解决矛盾和纠纷

本讲到此结束