当前课程知识点：行政管理学 > 第五章 行政组织 > 5.1 行政组织概述 > 5.1.1 第09讲 行政组织的含义与特点
同学们好
今天我们就来学习行政组织的内容
组织是管理的物质存在形式
任何管理的问题都与组织相联系
可以说
行政组织是行政管理活动的基础
是社会公共事务管理的主体
日常 大量 繁重的公务活动
都是由行政组织来承担的
任何行政活动都要通过行政组织来完成
只有依靠科学的行政组织
才能有效地行使国家行政管理的职能
当前
人类社会是一个高度组织化的社会
每个人都是一个或多个组织的成员
组织的种类和形式多种多样
从最简单的家庭组织到部落 氏族 部落联盟
以至当代国家
组织广泛分布于社会生活的各个领域
组织是伴随人类群体活动的出现而产生
并随着社会的发展而不断完善
那么什么是组织
行政组织又如何界定呢
“组织”一词
在中国古代
是指将“丝麻织成布帛”
即“组合编织”的意思
西方的“组织”概念则源于“器官”
即生理系统的构成单位
比如“内脏组织”
1873年,英国哲学家斯宾塞
将“组织”一词引入到社会科学领域
现代社会科学意义上的组织
是指人们为实现一定的目的
而联合起来进行有秩序的
协作活动的群体
在人类社会里
组织是广泛存在的
按照组织活动的领域
可以划分为不同的组织类型
而我们要讲的行政组织就是其中的一种
行政组织就是指行政领域活动的组织
旨在推行政务
是各类社会组织中极为重要的一种
但是 关于行政组织的界定
迄今为止
学界并没有形成一个公认的或权威的定义
许多研究者根据自己的理解
对行政组织作过许许多多的解读
其中有代表性的有三个维度
１）广义与狭义的理解
广义的行政组织泛指一切为达到共同目的
而负有执行性管理职能的组织系统
它既包括各类企事业单位
群众团体 政党的负有管理职能的组织系统
也包括国家机关中的立法 司法系统中
负有执行性职能的各类单位
和整个国家的行政机关
行政学所研究的是狭义的行政组织
狭义的行政组织是指依据一定的宪
法和法律程序建立的
行使国家行政权力
管理社会公共事务的政府组织机构实体
也就是国家的行政机关
第二个维度是静态与动态的理解
从静态的角度上
行政组织是一个完整的实体
它是由按照职能目标分工
权责分配 工作程序设置的各个层级
各类部门 各个职位
所共同构建的一个完整体系
其中职位是行政组织结构的基本元素
职位引发的责权关系
构成了整个行政组织的结构
从动态的角度来考察
行政组织是一个发挥组织功能的动态活动过程
任何组织都具有一定的组织目标
而行政组织目标的实现
则依赖于领导 决策 执行 监督
协调等一系列的组织活动过程
可见
行政组织并不是铁板一块
僵硬凝固的结构框架
它具有动态的功能
３）阶级属性与社会属性的理解
国家行政组织以其特有的公共管理方式
最直接地表现国家职能的性质
一方面
在本质上
它是占据国家统治地位的阶级推行其意志的工具
要保证反映国家性质的宪法和法律
全面 正确地实施
另一方面
在形式上
它是社会和公众利益的正式代表者
要实现国家对广泛的社会生活的有效领导和管理
由此可见行政组织不同于一般的组织
那么行政组织它具有什么样的特征呢
1 政治性
政治性指一切国家行政组织的共同属性
行政组织是国家的代表
是国家政治体制的组成部分
是实现政府职能的机构
本质上是实施政治统治和社会管理的重要工具
一般具有较强的政治性
表现在阶级性 和决策性
2 社会性
任何一种行政组织
都承担管理社会公共事务的职能
这是由国家的社会管理职能所决定的
主要表现为两个方面
服务性和管理性
行政组织的管理性主要表现为
对广泛社会生活的有效领导和管理
同时
为了维护统治阶级的利益
维持在社会上的权威地位
就必须服务于社会
社会主义国家的行政组织
及其公务人员
以为人民服务 为社会公共利益服务为宗旨
3 权威性
权威性是由行政组织
在国家权力机关中的地位决定的
行政组织是国家权力机关的执行机关
以国家强制力为后盾
对所有行政相对方具有约束力
遇到阻碍具有显著的强制性
4 法制性
也就是“依法行政”
具体可分为两个相互联系的方面
其一 行政组织自身建设的法制性
其二 行政组织对社会公共行政管理的法制性
第五个特点 系统性
行政组织是一个规模庞大和结构复杂的社会系统
是具有特定的目标结构
部门结构 权力结构 人员结构
职责分明 分工合理 运转协调的有机整体
具体表现在行政组织具有整体性
结构性 有序性等方面
第六个特征 发展性
行政组织的建立 调整受各国的历史条件
经济发展水平 社会政治和经济制度
以及文化传统诸因素制约和影响
各国都根据行政管理的实际需要
建立相应的行政组织
并适应客观需要不断进行调整
因此
行政组织具有动态性和适应性
本讲到此结束
-1.1 行政管理学概述
-1.2 行政管理学的形成与发展
-1.3 我国行政管理学的历史与现状
-第1章 行政管理概述练习题
-2.1 行政环境概述
-2.2 行政环境对行政管理的影响
-2.3 中国的行政环境与行政管理
-第2章 行政环境练习题
-3.1 行政体制概述
-3.2 行政体制类型
-3.3 国外的行政体制改革及对我国的借鉴
-第3章 行政体制练习题
-4.1 行政职能概述
-4.2 行政职能的作用
-4.3 现代政府职能问题的由来与发展
-4.4 转轨时期中国政府职能的转变
-第4章 行政职能练习题
-5.1 行政组织概述
-5.2 行政组织理论
-5.3 行政组织结构
-5.4 我国行政组织基本结构
-第5章 行政组织练习题
-6.1 人事行政概述
--6.1.3 第14讲 现代人力资源与传统人事管理的区别.doc
-6.2 国家公务员制度的演变和基本理论
-第6章 人事行政练习题
-7.1 行政责任概述
-7.2 我国行政问责制的发展
-第七章 行政责任练习题
-8.1 行政领导概述
-8.2 行政领导的方式与类型
-8.3 行政领导者概述
-8.4 行政领导者的群体结构
-第8章 行政领导练习题
-9.1 行政决策概述
-9.2 行政决策的过程
-9.3 行政决策体制和技术
-第9章 行政决策练习题
-10.1 行政执行概述
-10.2 行政执行的一般过程
-10.3 行政执行的影响因素
-第10章 行政执行练习题
-11.1 行政效率概述
-11.2 公共部门绩效评估的实践
-11.3 提高行政效率的途径
-第11章行政效率练习题
-12.1 行政权力制约的基本理论
-12.2 行政监督概述
-12.3 行政监督体系
-12.4 我国行政监督机制的完善
-第12章 行政监督练习题
-13.1 行政改革概述
-13.2 当代西方国家的行政改革
-13.3 当代中国的行政改革
-第13章 行政改革练习题
-自测题一
-自测题二
-自测题三
