1.2.2 第02讲 行政管理学的形成与发展（二）在线视频

上一节 我们讲的是第一个时期

那么第二个时期被称为

古典公共行政研究时期

这一时期以美国人泰勒

1911年的《科学管理原理》一文为标志

到20世纪30年代行为科学兴起之前

古典时期最为重要的是三位管理学大师

对管理理论包括行政管理理论的发展

做出了重大贡献

其一

泰勒开创了科学管理的源流

因而被称为“科学管理之父”

他推行 “科学管理运动”

提出了以时间动作分析 工作定额制度

标准化管理 对工人进行职业培训

和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论

他始终重视从技术分析的角度

研究工人的工作方式 工作过程和工作协作

试图通过最合理的最有效的组织配合

来达到提高工人的工作效率的目的

在组织的管理上

他提出了应当把计划和执行

区分开来的职能主义理论

摆脱了传统的依赖个人经验

进行组织管理的旧模式

开创了科学组织管理之先河

第二个是

法国工程师法约尔

他在1916年发表了《工业管理和一般管理》

他注重管理人员管理方法的改进

提出了以职能分工 统一指挥

和14项管理原则等概念为核心的管理理论

法约尔认为管理过程可以分为

计划 组织 指挥 协调和控制五大环节

也就是管理的五大职能

其中的组织是管理的核心内容

强调组织结构的合理对实现组织目标的重要性

主张在组织中把管理层次和管理幅度

都保持在最低限度

因他以加强企业上层的行政管理为目标

并自认为其理论适用于一切组织

所以

其理论被称为一般管理理论

法约尔也被称为“管理理论之父”

其三

马克斯·韦伯的官僚制组织理论

在马克斯·韦伯看来

官僚制是指一种以分部 分层

集权 统一 指挥 服从等为特征的组织形态

在官僚组织中

由制度规定组织层级 部门的划分

职位设置 成员资格

能够形成非人格化的层级节制体系和部门结构

组织成员是否胜任仅仅取决于他的能力

而不是取决于

他对组织领袖的个人忠诚和个人依赖

韦伯认为组织的合法权威有三种来源

习俗惯例

个人魅力

法规理性

法理权威的最适宜的组织形式是官僚制

韦伯认为

无论大企业还是政府 军队 政党 教会等

都需要建立合理的组织进行管理

而最理想 最有效的组织形式

就是官僚集权组织

因此韦伯被称为“组织理论之父”

1926年怀特发表《行政学导论》

1928年行政学者威洛比发表了《行政学原理》一书

另外古立克和厄威克合编《行政管理科学论文集》

他们将泰勒等人的思想

移植到行政学体系中

提出了政府管理的基本原则

比如制度化 协调化 科学化 标准化 效率化

使得行政管理理论也取得了长足进步

那么对于这个时期的评价

我们简单的小结一下

从总体上讲

在这一时期

行政管理学在前一时期研究的基础上

同时受到科学管理理论的启发和影响

开始转向建立学科的基本框架

和基本体系的方向上来

其研究的重点

集中在谋求行政组织的合理性

行政过程的制度化

行政行为的效率化 行政方法的标准化

侧重于行政制度 机构 程序 立法的研究

主要贡献是系统的提出了

行政管理学的研究对象 内容和方法

为行政管理学理论体系的建立奠定了基础

对改进政府行政管理和提高行政效率

对建立和发展行政学都起到了积极作用

其也有不足之处

他过分的强调

建立适用于一切行政工作的原则和方法

忽视了行政工作的复杂性和特殊性

过分注重组织的静态研究

忽视了组织的动态方面

把人视为“经济人”

只注重物质上的奖励

忽视精神上的奖励

第三个时期被称为修正公共行政研究时期

这个时期是从梅奥的1933年的

《工业文明的人类问题》为开端

到上世纪60年代系统管理学派崛起之前

这一时期是行为科学

也就是人际关系管理理论盛行的时期

因此又可称为行为科学时期

这一时期行政管理发展主要表现在

一是30年代的经济危机

暴露出来了传统管理理论的弱点

美国总统罗斯福实行新政

进行行政改革

推动了行政管理理论的发展

二是

美国哈佛大学梅奥

于1927到1932年间

所组织的多次“霍桑实验”

得出了在其它条件不变的情况下

可以通过注重人的行为来提高效率的新理论

另外

还有巴纳德的非正式组织理论

马斯洛的“需要层次论”

麦格雷戈的关于人性的X理论和Y理论

还有西蒙的管理决策理论

主张用行政行为的动态研究方法

来取代传统的法度体制的静态的研究方法

西蒙的贡献主要在于他的中心思想

为了对组织进行研究

就必须对影响人的行为的全部决策过程的

复杂性网络进行研究

这一时期的主要观点有

一 政治与行政的配合

认为政治的功能在于决定政策

确定目标

行政则是执行政策

实现目标

两者需要密切配合

二 以人为本的行政观

认为人是工作的原动力

是“社会人”

工作的成就

行政效率的提高都有赖于调动行政人员的积极性

第三 重视非正式组织

认为非正式组织同样在行政机构中存在

第四 行政即决策的过程

认为所谓的行政行为

从根本上说就是组织中决策的整个过程

“决策是行政的中心”

那么在这个时期

总体上我们可以这样评价

行为科学理论与方法介入行政管理学

使行政管理学的研究发生了重要的转折

在基本观念上

由重视“机械”的效率观

转向重视“人”的效率观

在行政组织上

由静态的研究转向动态的研究

在人事行政上

由单纯的“管人”

转向注重调动行政人员的积极性

在管理方式上

由监督惩罚转向人性化的激励

由专制转向民主

由唯命是从转向向上沟通

但是

总体来讲 还是有点矫正过枉

它过分注重行政组织中人员行为

和心理的研究

而忽视了组织结构 法律和制度的重要性

过分的重视组织内部人员的作用

而忽视外界环境对人员影响的研究

注重对个别具体实施的研究

缺乏整体与系统观念

因此

结合以上两个时期的各自的利弊

需要进行整合

所以第四个时期叫整合公共行政研究时期

这一时期开始于上个世纪60年代初

没有明显的时间节点标志

从提出问题的角度划分

该时期可以从孔茨发表于1961年的

《管理理论丛林》一文为启端

孔茨用“丛林混战”一词

来描述和形容当时的管理理论

学派 体系 方法林立的现象

由此提出了管理理论价值取向和价值标准混乱

造成学术研究和管理实务困惑迷茫的问题

正是为了摆脱“丛林混战”造成的困惑

人们开始试图寻求一种能够较为

有效地整合各种管理理论的新的理论基础

这就是系统理论和权变理论

新的研究是从对行为主义的批判开始的

1964年政治学家伊斯顿

发表《政治学的革命》一文

对行为主义的理论进行了批判

认为制度研究和行为研究同等重要

研究方法与理论架构不可偏废

反对价值中立

主张后行为主义革命

一般认为

最早提出一般系统理论的

是奥地利生物学家贝塔朗菲

1968年他出版了

《一般系统理论的基础 发展和应用》一书

比较全面地阐述了它的动态开放系统理论

该书被西方学者认为是一般系统论的经典著作

系统论是对传统的科学管理和行为科学

各自偏颇的否定

因为前者过分看重制度 纪律 标准化

在组织管理中的有效性

而后者则过分强调

人性激励 心理满足 自我实现

对组织管理的合理性

因为在实践中都显露出相当的局限性

无法普遍适用于各类组织

同时二者也忽视了组织管理

与广泛的社会环境之间的相互关系

因而限制了人们的视野

系统论就是用综合的 全面的

相互关联的观点来看待

分析和研究组织管理现象

强调组织的部分与部分之间的交互影响

部分之和组成的整体的重要性

强调组织对环境的影响和环境对组织的影响

把组织看成一个

相互联系的 动态 开放的系统

从而使人们对组织的一般性质

和一般发展规律有了更深刻的认识

但是可以看出

系统理论提供了一种

宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想

无疑是正确的

这种更倾向于“原则性”

而不是“技术性”的观念显然还不够

必须同时强调组织管理的具体的 特定的特征

因而

寻求一般系统论

在具体的组织管理过程中的作用和应用

就促成权变观的产生

所谓权变观是上世纪70年代

形成于西方的一种管理理论

权变就是权宜通达 应付变化

它是以系统论为基础的

否认一成不变

普遍适用的“最佳”管理理论和方法

认为每一种组织

都有其特定的社会环境和内部条件

因此

随机应变

一切以时间 地点和条件为转移

是组织管理行之有效的关键

权变观的中心思想是

在承认系统论关于组织与环境

以及各个分系统之间存在着相互联系

互动作用和一致性的基础上

制定特定条件下组织的最有效的管理方式

它取决于”这种表述

在权变组织观的概念中具有决定性意义

这个时期的代表有

以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统管理学派

以德鲁克为代表的经验主义学派

以菲德勒为代表的权变理论学派

本讲到此结束