当前课程知识点：行政管理学 > 第七章 行政责任 > 7.1 行政责任概述 > 7.1.1 第17讲 行政责任的构成要件及追究
同学们好
大家知道
行政管理作为国家公共权力的行使活动
它必须按照公共事物的性质和规律行事
以公共利益为依托
履行公共责任
行政责任是行政权力正确有效运行的前提
没有责任的约束就会导致权力的滥用
那么什么是行政责任
构成行政责任的基本条件有哪些呢
又是如何追究的呢
行政责任是国家行政管理制度的重要组成部分
是政府及其构成主体
行政官员因其功权地位和公职身份而对授权者
法律以及行政法规所承担的责任
按照行政责任的属性
我们可以分为两种
应为行政责任与不应为行政责任
前者在于依据宪法和有关法律的规定
政府及其官员有行使国家权力
实施公共管理活动所承担的责任
表现为有做一件事情的义务
既富有应为行政责任
后者在于行政责任的后果
规定政府及其官员又不超越行政权限
不实施非行政管理
不侵害公民基本权利的责任
表现为不做一件事情的责任
既负有不应为行政责任
行政责任的构成要件
是行使行政责任得以成立的基本条件
主要包括四个方面
一
必须是国家行政机关
或行政公务人员的行政行为
没有行政行为
不产生行政责任
也就是说
非国家政府活动不产生行政责任
行政机关和行政公务人员
执行公务的行为都是行政行为
一切行政行为都会发生行政责任问题
非行政机关或者行政官员
因授权从事国家行政行为也产生行政责任
也就是说
行政责任不以实施行为的主体
必须是行政主体为构成要件
而是以实施行为是国家
并造成一定的后果的行政行为
为构成要件
第二
必须有国家宪法和宪法相一致的法律法规的确认
没有法的确认
即使发生损害性行政行为
并造成一定的后果
也不产生行政责任
行政责任作为一种特定的国家现象
由法的规定而产生
并依照法律的规定而执行
离开法的规定
行政责任无从谈起
有法律规定不承担后果的行政行为
不产生行政责任
在通常的情况下
有条件的行政责任的范围
多局限于特定的政治 军事 情报
和外交活动方面
对这些方面的行政责任特别立法
或者是法院都按照行政裁量行为
国家免责的原则与维护性限制
第三
必须有特定的行为后果
只有当行政机关或者是行政官员的行政行为
造成特定的损害性后果时
才产生实际承担行政责任的问题
没有损害性行为后果
行政责任就仅仅是法理上的责任
而不构成法律上的责任
通常情况下
强调行为后果损害性的同时
还规定行为人必须有主观上的过错
即将行为人主观上的过错
作为追究行政责任的充足条件
在特定的条件下
则只强调行为后果的损害性
而不论其主观状态如何
损害性后果与行政行为存在着直接的因果关系
及行为对象所受到的损害
必须是行政行为直接造成或者是引起的
由于第三者行为或者是自然力所形成的损害
不产生行政责任
行政机关和行政官员
不承担因此而产生的赔偿责任
第四
国家全部或者是部分承担损害责任
由于行政行为是以国家名义
进行的有组织的国家行为
因此一切行政责任
在名义上和性质上都必须由国家承担
不过国家的行政行为是政府通过具体的行政机关
及其官员的具体行政行为来实现的
国家在对行政机关和行政公务人员的
损害性后果承担责任
并予以赔偿的同时
它可能根据情况
对造成该后果的具体行为主体予以惩罚
并求偿
关于行政责任追究
行政责任追究是在行政责任确定的条件下
也就是包括责任主体
责任事实 责任依据确定的条件下
依据一定的法律原则和规定
对损害性行政行为的责任主体
与一定的行政或者法律的惩处
并根据情况
使之承担赔偿责任的制度
这是行政责任制度的归属
行政责任追究
它的基本问题
包括两个方面
第一
程序性问题
公民在受到行政机关
或者是行政官员行政行为侵害
或者是自认为受到侵害的情况下
可以依据法律所赋予的权力
通过一定的程序
向有关国家机关提出申诉或者是上诉
在通常情况下
申诉是公民就国家行政机关
或者是行政官员的不当行政行为
对自身的损害而向政府有关部门
提出的追究行为
申诉一般由行政机关自行处理
处理的原则与相关法律相一致
并以相应的行政法规为依据
处理在形式上
一般表现为行政仲裁
行政赔偿和行政惩处
申诉成立与否的关键
在于行政主管部门判定特定行为主体的
特定行政行为是否失职或者是不当
上述则是公民在受到包括行政机关
和行政官员在内的国家机关
和国家工作人员的违法行为侵害时
特别向法院提出的追究行为
当公民起诉对象为政府机关
或者是政府官员时
法院判决的关键在于
行政行为是否违法
例如侵权 越权 违约
滥用权力 程序违法等
在特定条件下
法院除接受上诉外
也接受申诉
即通过受理具体的行政案件
来判定特定的行政行为是否合法合理
并以此来划定具体的行政执法责任
成立与否
第二个方面
实体性问题
追究行政执法责任的实体问题
主要表现为行政裁决 行政诉讼
行政惩处和行政赔偿
行政裁决也称为行政仲裁
是国家行政机关受理个别具体行政案件的行为
一般表现为当事人一方
或者是双方
向法定仲裁机构提出仲裁申请
由仲裁机构了解情况后
根据有关规定作出裁决
裁决后
如当事人不服
还可以在规定期限内
向上级仲裁机关申诉
或者是向法院上诉
如在规定期限内不上诉
则裁决产生法律效力
由仲裁机关监督执行
行政裁决的行为对象主要是行政机关之间
行政机关与其他组织以及公民之间的
因行政管理所引起的争议纠纷
行政诉讼是因违反行政法规而引起的诉讼
主要包括行政机关及其官员
因行政行为违法
或者是侵权失职
以及公民因违反行政法规而受到了诉讼
行政惩处是国家行政公务人员
在被确定违反某种义务
或者是责任
而尚未触犯法律的条件下
受到的相应的行政惩处
在触犯法律的情况下
将受到法律的制裁
行政赔偿在发生损害性行政行为后果的条件下
除由法律明文规定豁免或者是审判豁免
国家一般要承担其赔偿责任
在西方国家
金钱是国家赔偿的唯一形式
本讲到此结束
-1.1 行政管理学概述
-1.2 行政管理学的形成与发展
-1.3 我国行政管理学的历史与现状
-第1章 行政管理概述练习题
-2.1 行政环境概述
-2.2 行政环境对行政管理的影响
-2.3 中国的行政环境与行政管理
-第2章 行政环境练习题
-3.1 行政体制概述
-3.2 行政体制类型
-3.3 国外的行政体制改革及对我国的借鉴
-第3章 行政体制练习题
-4.1 行政职能概述
-4.2 行政职能的作用
-4.3 现代政府职能问题的由来与发展
-4.4 转轨时期中国政府职能的转变
-第4章 行政职能练习题
-5.1 行政组织概述
-5.2 行政组织理论
-5.3 行政组织结构
-5.4 我国行政组织基本结构
-第5章 行政组织练习题
-6.1 人事行政概述
--6.1.3 第14讲 现代人力资源与传统人事管理的区别.doc
-6.2 国家公务员制度的演变和基本理论
-第6章 人事行政练习题
-7.1 行政责任概述
-7.2 我国行政问责制的发展
-第七章 行政责任练习题
-8.1 行政领导概述
-8.2 行政领导的方式与类型
-8.3 行政领导者概述
-8.4 行政领导者的群体结构
-第8章 行政领导练习题
-9.1 行政决策概述
-9.2 行政决策的过程
-9.3 行政决策体制和技术
-第9章 行政决策练习题
-10.1 行政执行概述
-10.2 行政执行的一般过程
-10.3 行政执行的影响因素
-第10章 行政执行练习题
-11.1 行政效率概述
-11.2 公共部门绩效评估的实践
-11.3 提高行政效率的途径
-第11章行政效率练习题
-12.1 行政权力制约的基本理论
-12.2 行政监督概述
-12.3 行政监督体系
-12.4 我国行政监督机制的完善
-第12章 行政监督练习题
-13.1 行政改革概述
-13.2 当代西方国家的行政改革
-13.3 当代中国的行政改革
-第13章 行政改革练习题
-自测题一
-自测题二
-自测题三
