通信业规制实践在线视频

同学们好

这一节的内容是通信业规制发展历程

20世纪以来

以美、英为代表的

西方国家的

经济规制制度的发展变革

大致经历了三个阶段

这就是

Regulatin 规制

Deregulation 放松规制

和Reregulation 规制重构

这三个阶段

考察西方国家规制发展的历史

从19世纪70年代

美国最早规制制度出现

如果从这天开始算

一直到20世纪70年代放松规制引入竞争之前

前后将近有100年左右的时间

这一阶段可以看作是西方国家

建立各种规制制度的时期

在美国

联邦层面对特定行业经济规制制度

最早实际上出现在1877年

是对中西部地区铁路价格的管制

1929年西方国家由股市引发的经济危机

使人们对于自由放任的市场经济理念

产生了动摇

30年代前后

美国前后出台了

十余部经济规制法规

规制范围涉及

比如说像交通运输业、银行业、证券业

还包括通信业等等一些公用事业领域

之后类似的规制立法活动一直持续到60年代

在欧洲 上世纪30年代的经济危机

同样给英国等国

经济和社会也带来了巨大的冲击

危机过后凯恩斯的国家干预理论盛行

经济自由主义观念逐步被人们放弃

政府在经济当中的作用

得到了人们的普遍认可并逐渐被强化

但是与美国通过加强管制

加强规制来抵制市场失灵的这种做法不同

英国采取的方法主要是国有化

1945年到1951年间

英国政府先后就将

比如说像民用航空、电报和无线电事业

电力、煤气、铁路、城市交通等等收归国有

以国有垄断公司的方式 由政府直接来运营

英国基础设施国有化

在20世纪70年代达到了顶峰

但是到了20世纪70年代

事情实际上开始发生了变化

首先是70年代以后的石油危机

石油危机使得西方国家经济增长下滑

财政赤字扩大

在这种情形下

政府承担的行业规制就成为一种负担

从减轻财政负担的角度看

放松规制

就可以一方面精简行政机构和事物

来实现这种小政府目标

另一方面实际上可以通过

民营化和引入竞争机制

来提高相关产业的效率

除此之外

技术发展实际上也引发了

一些行业特点发生变化

比如说以信息技术的快速发展和普及应用

使得许多受到管制的产业性质发生了变化

比如说原先体现为规模经济性

信息严重不对称

这些可能减弱了

导致的

对这些产业

实施政府规制的理论依据逐渐的消失

除此之外

由于技术发展

实际上还带来了大量的

这种产业间的这种替代性竞争

比如说像这种美国高速公路的发展

公路运输对铁路运输展开竞争

像在通信行业 微波通信

对传统的

固定线路的长途通信展开了竞争

这些替代性竞争就使得

传统的管制政策与手段失去了现实的必要性

与此同时

在理论研究上

规制理论研究也有很大发展

比如说像斯蒂格勒等人提出来的

管制俘获理论

还有像西蒙等人提出来的

有限理性理论等

这些理论的出现

也使人们对政府规制的合理性和有效性

提出了质疑

因此在上世纪70年代

从英美发达国家开始

西方国家开始掀起了一股放松规制

经济自由化 国有公司私有化的浪潮

这股浪潮一直持续到90年代

所谓放松规制

叫Deregulation

简单的说

就是在市场机制可以发挥作用的行业

全部或者是部分取消

对价格和市场进入的管制

使得原有的规制企业

被规制的企业在定价和选择产品上

能拥有更多的自主权

但是放松规制

并非是回到规制之前的状态

而是在放松规制的

引入竞争的同时

根据行业特点改进和完善现有的规制体系

建立有利于形成公平和有效的市场竞争格局

有利于企业创新

提高规制效率的

新的规制制度

这就是

这所说的规制重构阶段

回到电信行业

20世纪80年代之前

电信业在全球范围内的运营主要有两种模式

一种是以美国为代表的

纳入行业管制框架之下的

由私营的一个寡头公司

就是AT&T 私营的垄断公司垄断运营的模式

另外一种就是世界上大多数国家采取的

由国有公司独家垄断运营的模式

比如说欧洲各个国家实际上都采取的是这种

由国有公司垄断运营的模式

为什么会对电信行业进行规制

显然与这个行业本身的技术经济特点相关联

我们知道电信业发展早期

主要是基于固定电话网络来提供通信服务的

行业具有显着的规模经济性

自然垄断性等等特点

在具有这样特点的行业进行竞争

被认为是低效的

所以这些特点就为对通信行业实施规制

提供了理论依据

另一方面

电信业发展早期

比如说在美国

电话是在美国被发明的

电信业发展早期

在美国早期的电信市场上

自由竞争导致的混乱和低效

也为电信业实施规制

提供了一个现实基础

下面我们就结合世界电信业发展历史

来简单的回顾一下

电信业规制的发展历程

世界电信业的发展主要有这么几个阶段

就是垄断竞争时期

引入竞争时期

在引入竞争这个时期可以分为两个阶段

一个是国内竞争

一个是全球化竞争的时期

还有一个就是融合竞争时期

对应着这四个阶段

电信业的规制历程实际上也有这么几个阶段

第一个阶段就是对垄断公司的规制阶段

引入竞争时期的规制阶段

然后还有融合竞争的规制阶段

首先我们先来看一下第一个阶段

对垄断公司的规制阶段

美国电信规制制度是在1934年建立起来的

我们知道

电话发明是在美国

电话发明开始的时候是有17年专利期的

1894年 当电话专利期满后

新的电话公司在市场上蜂拥而至

有6000多家电话公司在电信市场上竞争

竞争异常惨烈

小公司纷纷倒闭

随着竞争的加剧

美国一些城市就开始引入了

最初始的这种管制措施

比如说对于一些新开的电话公司

要求他们要向市政机关取得许可

对价格要进行一些限制

对电信公司之间的合并

要进行限制等等这些措施

二十世纪初饱受竞争攻击的AT&T

就是最早的贝尔公司

为了应对大量小公司的竞争

开始实施著名的

one policy，one network，universe service

这样一个竞争战略

被称之为一个政策 一种网络

普遍服务这样的竞争策略

AT&T试图通过交叉补贴

比如说像拒绝互联

来限制其它公司的进入

这种策略引发了竞争者的不满

AT&T和竞争者之间

就争相的通过政治游说

向政府政治游说

展开较量

AT&T企图寻求政府限制

竞争进入

来保护自己

竞争者希望能够

由政府来强迫AT&T提供互联互通

1921年美国通过了一部法律叫

威利斯格雷汉姆法

这部法律给予地方

州际商业委员会能够豁免电话公司

因合并活动受到反托拉斯诉讼的这种权利

AT&T至此

就可以不受限制的收购其他电话公司

到1930年后AT&T逐渐壮大

这个时候它已经占到了市场将近80%的市场份额

成为电信市场上事实的垄断公司

在这个时期

美国政府实际上也看到了电信市场上的

这种混乱的竞争局面

也在寻求相应管理电话产业的办法

同一个时期实际上

由于市场上新电话公司不断进入 乱拉线路

电话公司之间彼此又互不联通

所以电话网络相当于一个个的孤岛

孤岛遍地

这种过度进入导致了价格战

恶性竞争现象也频出

所以社会公众实际上也对这种现象非常不满

所以社会公众也会

在态度上也希望

美国政府对电信行业进行管治

加上美国对铁路行业的

这种管制的

示范效应

所以在1934年

美国就通过了一部法律叫《通信法》

正式确立了美国通信管制的法律框架

依据法律还成立了专门的电信行业的监管机构

就是FCC 联邦通信委员会

依照1934年的通信法

FCC也被赋予对通信行业进行管治

它的相应的管治权力

包括比如说像对公共电话公司的价格管制权

对电信公司新增电信设施

和服务的这种审批权

实际上就是

准入权限的管理

互联互通的管制权

至此之后

实际上美国电信产业就进入了一个管制时代

在英国

通信市场的垄断格局是通过国有化实现的

在英国早期的通信市场上

实际上存在着国有和私营公司

国有和私营企业实际上是并存的

从16世纪开始

英国邮政局

实际上当时一直是法定的垄断部门

19世纪40年代

英国电报完全是

私人引入经营的

但是在市场上

实际上电报市场上也存在着这种

所谓过度进入、重复建设的这种竞争

合谋定价和垄断势力并存这种现象

为了降低价格和提高行业效率

在1868年的时候

就通过把所有的电报公司转让给邮政局

实现了电报服务的国有化

英国的电话业务是在

电话发明了三年之后才开始办理的

1879年

贝尔在英国取得了电话专利权

并在伦敦成立了电话局

1880年的时候

英国法院还宣布说

电话也是电报的一种形式

因此应该属于是英国邮政局的专营范围

于是英国的邮政局

就给贝尔的电话公司

颁发了一个有期限的经营许可证

并且收取他收入

把他收入的10%当成是许可费用

而且规定说

邮政局有权在规定日期

可以把贝尔公司的全部股份都给收购了

在这之后

英国的邮政又开始给其他的电话业务经营者

颁发了相应的经营许可证

但是到了1889年

一些主要的大公司合并

成立了一家叫做国家电话公司的

这样的话为了避免竞争

邮政局开始限制市场上

电话业务经营许可证发放的数量

到1896年的时候

邮政局将国家电话公司的长途路由

实行了国有化

到1891年的话

私人电话公司就完全被国有化

实际上到20世纪初

英国的电信业务

实际上就完全纳入国家的

国有的垄断公司的经营之下

总结这一阶段电信业规制的特点

我们可以看到

这个阶段从制度建设

从电信规制制度建立的制度背景来看

技术方面

是处于电信发展的早期

技术都比较简单

主要是以这种电话、电报技术

来进行通信的

从市场的格局来看

主要是一个垄断的市场格局

或者是由自由竞争形成的垄断

比如说像美国的这种市场

或者是由政府垄断的这种市场

比如说像英国这种市场

这个时候电信管制的目的

主要是为了扩张网络

向广大的公众来提供服务

主要是为了发挥规模经济

限制垄断利润

所以对准入、价格限制的比较多

所以这个时期的

管制重点主要是集中在

市场准入、价格、质量

甚至相关技术标准和设备准入

像美国还有包括互联互通

好 我们再来看一下第二个阶段

电信业引入竞争后的规制阶段

20世纪80年代

在西方国家放松规制的进程当中

电信业也开始打破垄断

引入市场竞争

这次变革依然是从英美两个国家开始的

20世纪60年代

美国长途电信市场

开始出现了差异化技术的竞争

有两家公司

一家叫MCI 一家叫sprint

这样的两家公司

利用微波技术

也就微波无线通信技术来提供长途服务

这种服务与AT&T之前提供的有线

基于有线线路提供的长途服务

就展开了竞争

20世纪60年代到70年代之间

美国长途电信市场

开始出现了这种替代性竞争

有两家公司

MCI和Sprint

他们利用微波技术提供长途服务

与AT&T展开竞争

在这之后

1984年AT&T就被拆分成一个长途电话公司

和七个贝尔电话公司

实现了美国市场上

电信市场上

竞争性业务与垄断性业务的分离

拆分伊始由于AT&T拥有国际长途业务

95%的市场份额

因此一段时期内

它实际上都是市场的主导运营商

在这一段时期内AT&T依然是处于管制之下

但是到了1993年的时候

长途运营市场就出现了多家主体

有四个供应主体

市场容量也扩大了

需求也翻了一番

价格也降低一半

这说明竞争带来的好处

但是在美国的本地电话

固定电话市场上

自然垄断因素实际上依然存在

竞争依然难以形成

事实上

1983年的时候

美国联邦通讯委员会

还在美国300多个非重叠市场上

各颁发了两张移动电话业务的许可证

其中一张颁给本地电话公司

另一张也没限制

实际上希望能够营造一个

双寡头竞争的一个格局

在本地市场上

但是相关的研究发现

可能当时处在移动电话发展早期

双寡头之间存在这种合谋定价

使移动市场的价格成本差额达到了35%

显示这种管制实际上并没有使竞争如期而至

为了进一步促进电信市场的竞争

1996年美国对

1934年的通信法进行了修订

通过并开始实施1996年电信法

1996年新的电信法

它的一个最大特点就是鼓励

长途、本地以及有线电视

相互进入对方的市场来展开竞争

为此要求本地电话运营商

向所有竞争者开放本地网络

比如说基于全要素长期增量成本

进行非绑定网络元素的定价

并且提供非歧视性互联互通等等

这些实际上都是属于

当时开放市场以后的

相关的管制措施

除此之外

96年电信法依然还要求电信企业提供普遍服务

同时规定 为实现普遍服务的补贴

应该由电信公司支付

但是在竞争机制下

原有垄断企业实际上

过去的普遍服务补偿机制像交叉补贴

不复存在

为了解决这个矛盾

FCC还推行了强制性

筹款、强制性缴款的这种措施

由洲际的长途电话业务

在交纳本地接入费的时候一并支付

在英国电信市场上

引入竞争走的是另外一条路径

首先依据的是1981年的电信法

英国电信与邮政进行了邮电分营、政企分离

结束了英国电信的这种法定垄断地位

之后 1982年

英国引入了一家新的电信运营公司

就是Mercury

被翻译成水星公司

向他颁发了经营许可证

84年英国又修订了电信法

依法成立了电信监管的一个委员会

就是OFTEL

OFTEL

然后对英国电信业进行了私有化改造

并作为唯一的基础网络拥有者

接受OFTEL的规制监管

1991年之后

英国又批准了另外两家移动运营商

并决定2005年前

不再会颁发新的移动经营许可证

之后英国又鼓励有线电视公司进入电话市场

到1995年年末

英国市场上就有超过

150多家运营商获准与BT竞争

其中包括

一百多家有线电视公司

通过有线电视提供电话服务

在英国电信市场开放的进程当中

由于BT

就是英国电信

一直是英国电信市场当中

占据主导地位的运营商

因此它的非竞争业务资费

以及网间互联互通费用

一直是纳入管制框架之下

直到形成竞争性资费

除此之外

为了进一步的促进竞争

英国还实施了

比如像号码可携带等等相关的政策

总结这个阶段的规制制度

我们可以看到

从制度背景上实际上发生了很大的变化

首先出现了多种这种技术

技术发展非常快

技术进步一方面降低了最小有效规模

降低了行业的最小有效规模

使得行业自然垄断性特点逐步弱化

同时相应的这些替代性技术

也开始冲击垄断市场

从管制目的来看

和第一个阶段也不同

这个时期的主要目的

是为了开放市场、促进竞争

维持公平竞争

限制垄断势力

维护公共利益

从管制的重点

也从过去的

对于市场准入、价格等等的管制

转移到

通过对市场的这种结构性干预

使得市场能够形成一个竞争的格局

或者是通过本地接入定价、互联互通等等

来扶持竞争者

同时对涉及到普遍服务等等

在竞争市场下遇到的新问题

进行一些新的制度的调整

第三个阶段

就是全球化竞争时期的电信规制

这个时期从制度背景来看

20世纪80年代之后

信息通信技术的发展

在推动经济全球化发展的同时

也促进了国际电信服务贸易的发展

国际电信服务收入

从当时来看

远远超过了电信设备制造业的收入

成为国际服务贸易当中的一个重要组成部分

与此同时

发达国家在率先完成国内电信规制改革

建立起一个竞争的电信市场之后

也随着国内市场的

规模的扩张

市场逐渐的饱和

开始把眼光瞄向国际市场

在以美国为首的发达国家的推动下

经过三年的谈判

1997年 由69个成员国

这些国家它们的市场份额

占到了全球电信市场份额的91%

这69个成员国

一起就达成了一个基础电信协议

为电信通信市场的全球化竞争奠定了基础

同时也为其他国家参与国际市场竞争

建立起符合国际竞争规则的管制框架

提供了一个参照

基础电信协议的关键条款

实际上就涉及的是市场准入

基础电信协议的关键条款

实际上就涉及的是市场准入

它的主要内容就是要求各个谈判成员

它的主要内容就是要求各个谈判成员

向外国公司开放本国的电信市场

以结束国内市场的垄断局面

其中比如说包括像市场准入

和国民待遇承诺等等

为保证准入条款落到实处

且进入市场后

外国公司和本国的公司

能够处于一个公平的市场环境下

提高管制效率

所以在管制制度的建设方面

基础电信协议

的参考文件当中

也列出来各个成员国政府应该遵守的

相应的指导原则

这些指导原则就包括

比如像公平竞争原则

互联互通原则、普遍服务原则

许可证条件的公开可用性原则

以及

独立监管机构原则

和稀有资源分配和使用等等这些原则

第四个阶段就是融合竞争时代的行业规制

20世纪末

21世纪初信息通信技术的快速发展

带来了行业融合

三网融合令三个行业相互渗透

行业之间的界限模糊

逐渐的走向一个融合的大通信

适应行业融合发展的趋势

把电信业、互联网业和广播电视行业

都纳入到信息通信产业的框架之下

建立起一个融合的管制机构

制定相互协调的管制政策

就成为融合竞争时代

管制制度改革的一个趋势

我们同样以美国和英国为例

美国在1993年提出信息高速公路计划

加快了以数字宽带业务为中心的网络融合

1996年美国的电信法

新电信法出台以后

它的主要目的

也是为了促进

电信、广播电视 有线电视

娱乐以及互联网企业之间

可以交叉经营

跨界、跨业兼并促进融合

此外FCC也将内设的

公共电信的监管机构

和有线电视的监管机构

合并成一个

统一设立了一个有线竞争局

对相关业务也开始进行统一监管

这种方式实际上也是

相当于是管制机构也实现了融合

从英国来看

为适应信息通信业融合发展趋势

英国率先在欧洲启动了管制改革的进程

2003年

他们将英国原来的电信法改为通信法

一字之差

原先的法律叫

Telecommunication law

后来的叫

Communication law

一字之差实际上也凸现了

融合趋势对管制制度变革的这种影响

基于2003年的通信法

英国把电信管制机构

原有的电信管制机构OFTEL

这是电信管制办公室

也改为一个融合的监管机构OFCOM

这个OFCOM就是由之前的

电信管理局 就是这个OFTEL

加上无线电通信管理局

再加上独立电视委员会

无线电管理局和播放标准委员会

五家通信行业的监管机构

由这五家来组成

这五家变成一家

完全取代了过去行业之间

相互隔离、竖井式的

就是分隔的 竖井式的这种监管方式

成为英国唯一的一家

独立的通信监管机构

来全面监管电信业

广播电视行业和媒体内容等等

OFCOM的成立

可以说改变了对电子通信业

多头分散管理的这种体制

大大减少了以往监管机构之间的

大量的协商和协调工作

提高了工作效率

加快了问题处理的速度

缩短了纠纷解决的时间

尤其是加快解决有关于行业融合方面的这种

政策性问题的协调

此外在融合的大背景下

新技术、新业务和应用的不断涌现

也带来了新的管制问题

许多国家在融合发展这个阶段

实际上也开始纷纷修订

信息通信行业方面的

新的法律法规

或者是通过修改现有的电信法律法规

来协调改进法律环境

或者是管制制度的框架

总结这个阶段

电信规制制度的这种调整和变革

我们可以看到

在顺应网络融合

在顺应技术融合、网络融合

行业融合这种大背景下

总结这个阶段电信规制制度的调整和变革

我们可以看到

顺应行业技术融合、网络融合

行业融合发展

调整制度建设的大背景

管制的目的

主要围绕的

主要是维持公平、有效竞争的市场竞争环境

促进基础设施的持续投资

还有就是促进技术创新和服务创新

同时要保护消费者的利益

从管制具体内容来看

管制的主要内容也在维护市场竞争、互联互通

持续推进以网络宽带接入

和信息服务等更高层次的

普遍服务的基础之上

随着互联网的发展

逐步把与消费者相关的这种社会性

社会性规制的这些内容

比如说包括网络信息安全

用户的知情权、选择权等等

纳入到监管范畴

随着互联网快速发展

以及互联网与经济社会各个领域的全面融合

近年来全球主要经济体

已经开始对他的规制制度

进行调整和变革

从思路到具体的内容都在发生变化

大家争相在塑造一种

面向数字经济时代的

行业的新的监管体系

具体相关的这种变革

主要有这么几个方面的动向

首先一个就是将促进经济发展

提升至非常重要的位置

比如说像美国FCC

它在2015到2018年的战略规划当中

就率先提出了

将促进经济发展和确保国家领导力

作为未来战略规划的

未来规制当中战略规划的第一目标

其次一个特点是

各个国家

都在以推动全面数字化转型为发展核心

比如说像欧盟

它的电子监管机构

在2015年到2017年的战略当中

强调要全面提升

网络基础设施覆盖范围和服务水平

把这个作为推进

数字议程的一个核心基础

此外围绕着数字化生态发展

和安全发展的相关主题

一些主要的经济体开始关注这些问题

比如说包括强化网络能力

保障通信安全

促进市场竞争

保护用户权益

提升监管机构的监管能力等等

所有这些都是当前

世界范围内的一些主要动向

在规制制度变革当中的一些主要动向

在通信行业的规制制度

改革和发展进程当中

我们说变革没有停止

而且随着产业的这种快速发展

变革必将持续下去

好的

通信业规制实践历程这部分内容就介绍到这里

谢谢同学们

再见