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下面我们进行本讲第三项内容的学习

我们来了解一下预算的参与者和他的职能

由于我们国家实行的是一级政府一级预算

从中央到乡镇共有五级预算

全国预算是由中央预算和地方预算组成的

地方预算由各省

自治区

直辖市的总预算组成

因此

预算参与者也包含了从上而下的立法和行政系统

主要的参与者由全国人代会

各级人代会

国务院 各级人民政府

各政府部门以及各政府部门的下属单位

全国人民代表大会主要负责审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告

全国人民代表大会设有财政经济委员会负责草案的执行

调整

审查决算并提出

审查意见

县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告

各级人代会设有相关的委员会

来负责大部分的专业性工作

没有设置相关委员会的

将由常务委员会来负责

国务院负责编制中央预算结案

向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告等工作

具体工作由国务院财政部来承担

县级以上各地方政府负责编制本级预算决算草案

向本级人民代表大会

作关于本级总预算草案的报告

由各级政府内的财政部门来负责具体工作

各部门需要编制本部门的预算

决算草案

组织和监督本部门预算的执行

各部门

下属单位要编制本单位的预算决算草案

按照国家规定的上缴预算收入 安排预算支出

由部门和单位的相关处室来负责

预算管理中包含收入管理和支出管理

预算收入的执行中牵扯到的执行主体包括税务部门

海关

中国人民银行及各专业银行等

总的来说

税务部门进行税收的征收

财政部门征收不由税务机关征缴的其他收入

如行政规费收入

罚没收入和其他的杂项收入

海关征收关税以及代征进出口产品的增值税

消费税等

具体来讲 预算收入执行主体的职能

可以整体上概括为将收入预算落实到所属的基层的征管单位

按照规定的标准

依法征收各项预算收入

建立健全财务制度和会计核算体系

加强对收入征收单位的考核和监督

提出收入预算变更的建议和方案

建立健全收入征收基础数据库

提高收入预算的准确性和收入征收的效率

按月编报汇总预算收入

执行数字 分析预算收入执行情况等等

接下来我们以省级政府为例

来说明预算执行机构设置及其职能

首先在省级

省政府是省级预算执行的组织领导机关

负责组织省级预算的执行

财政厅是具体的组织机构

是预算执行过程中的核心机构

具体负责省级预算执行

财政厅的预算执行职能十分复杂

这些职能事实上呢是由财政厅内部的一些职能处室

来分别完成的

具体包括

第一

预算处 作为财政厅的核心处室

具体负责提出省级预算调整方案预算费

预备费动用方案和预算平衡意见等

国库处

负责省级预算执行的协调和各种财政性资金的审核

拨付于核算负责省级预算收入的执行

协调有关部门完成省级收入预算

接下来各职能处室

他们是部门预算的主管处室

具体负责管理和监督

分管部门预算执行

对部门预算执行进行分析和评价

对专项资金使用进行绩效评价

接下来

监督处负责拟定年度财政监督检查工作方案

组织协调重大和专项财政监督检查活动等

最后

政府采购办公室负责组织政府采购预算的执行

负责政府采购的管理和监督工作等

以及财务支付中心

那么这个中心负责省级行政事业单位工资银行化发放审核

及支付工作审核

办理政府采购资金财政直接支付业务

审核支付纳入财政直接支付的专项资金等

接下来

本讲的第四个学习内容是预算周期

也可以称为预算流程

预算周期可以分为时间周期和程序周期

从时间周期来看

预算周期一般也是预算年度

也可以称为财政年度

有两种基本的预算年度划分方法

一种叫做历年制

也就是将公历的一月一号到十二月三十一号

一个完整的自然年度作为预算年度

多数国家都是采用这种划分

少数国家的预算年度采用的是跨年制

如美国将每年的十月一号到来年的九月三十一号作为一个预算周期

英国

日本等国家以每年的四月一号到来年的三月三十一号作为一个预算周期

预算周期的形成受到税收征收淡旺季

国会召开时间等因素的影响

也会受到历史和传统习惯等国情的影响

甚至会受到宗教等因素的影响

从全球来看

除了历年制和跨年制预算周期

还有一些少数的国家采用浮动制

如沙特阿拉伯

尼泊尔等国家的财政年度是实行浮动制度

其每一年度预算的起止日期和时间周期长短是不相同的

就我国来说

我们采用的是历年制预算制度

又因为中国农历新年的原因

全国两会的召开时间一般在春节之后

因此

我国每个预算年度的前两三个月是需要采用临时预算的

而后临时预算将会于

全国两会审批的正式预算进行过渡和对接

接下来我们来看程序周期

从程序周期来看

整个预算包含了从编制到结算五个步骤

相当于预算法中第四章到第八章的内容

从我国来看

预算的编制工作一般是从年中或者七月份开始启动

自下而上分级编制

预算编制是公共预算过程的第一步

是各支出部门在财政部门的指导下进行收入支出的预测并

编制本部门预算的完整过程

预算编制是整个预算过程的核心部分

虽然编制的结果仍然要经过立法机关的审批

但是通常

预算编制的时间较长

而且经过了财政部门和支出部门的反复沟通

因此大部分预算都会通过立法机关的审查

我国预算法第三十五条明确规定

地方各级预算按照量入为出

收支平衡的原则来编制

除另有规定外

不列赤字

在编制方法上可以采用零基预算和增量预算两种模式

从实践中来看

大部分采用的是增量预算的编制方法

在支出的编制上

主要由人员支出

公用支出

项目支出等三个部分构成

编制之后就进入到了预算程序周期的第二步

即审批

审批和编制实际上有一定的重叠和交叉

形成了两上两下的审核过程

我们以中央部门

编报预算和审批为例

中央部门将编报的预算建议数和调整后的预算数两次上报财政部门审核

此为两上

财政部门审核了预算建议数后下达控制数

而后再次审核

调整后上报的预算数

并进行批复

从而完成两下

经过两上两下的过程之后

财政部门将预算草案提交给人代会进行最终的审议批准

好预算周期的第三步为预算执行

在正常情况下

需要对预算进行严格的执行

但是在出现特殊情况时

也可以对预算进行一定的调整和变更

这就进入到了预算周期的第四步

因为不可预见的因素

需要进行预算调整时

必须编制预算调整方案

列明调整预算的原因

项目数额及有关说明

报政府审查后

提请人代会常务委员会审查批准

如果遇到严重自然灾害或其他难以预见的紧急情况

因预备费不足

需要增加财政支出时

由财政部门

协同相应的支出部门提出应急支出方案

先报政府批准执行

然后报人民代表大会常务委员会备案

比如今年所发生的疫情

以及近期南方的洪水灾害

就需要经过这样的程序去进行抗疫

和抗灾预算的追加

那么预算周期的最后一步是政府决算

结算是反映年度政府预算执行结果的会计报告

也就是政府年度内预算收入和支出的最终结果

结算报告出来之后

与预算数据进行对比

即可得出预算的完成程度

政府编制决算有利于预算决策者去考察评价资源使用者的绩效

同时为以后的预算决策提供依据