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同学们

这节呢我们来学习这一章的第三个重点内容

也就是政策过程

那么政策过程呢

我们说包括政策的制定

政策的执行 政策监控 政策评估到政策终结这样起的环节

也就是从起点到终点

那么首先呢我们先来看公共政策的制定

公共政策的制定呢

它是政策过程的起点 非常重要

所以呢我们呢又把他进行了细分

啊

把他呢又分成公共政策问题的确认 公共政策议程两个阶段

那么我们先看第一个啊

也就是我们公共政策的起点

公共政策问题的确认

那么公共政策问题的确认呢是公共政策过程的基础

而公共政策问题的建构则是公共政策分析的基础和起点

公共政策问题的确认是在特定的政策问题环境中了解与政策问题相关的

社会变化过程中的权力关系

利益群体及资源配置等方面因素

从而呢对问题的性质

领域范围和程度做出基础性的判断

这是问题的确认

那么下来呢就是对

公共政策议程

那么公共政策议程呢在公共政策制定的环节中是一个核心的啊

能进入到政策议程啊

才能呢决定这个问题

能否成为公共政策问题

那么公共政策议程呢是有一定的政策行为主体提出并促成其最后确定

那么这一过程呢就是政策议程的建立过程

那么公共问题呢进入公共政策议程的触发机制啊

我们每天面对很多问题啊

并不是所有的问题都是能成为公共政策问题

是吧那么什么样的问题啊才能就是说触发他进入到公共政策的议程呢

啊这个我们前边呢大家在这个

呃

詹姆斯·安德森的这个公共政策的书上可以看到啊

他讲他说公共问题进入政策议程的机制啊有四种

触发的这样一个机制

第一个就是政治领袖的这样一个触发啊

政治领袖的作用啊

这个是显而易见的啊

然后第二个就是危机事件啊

像我们今年的疫情是吧啊

那么第三个就是抗议活动啊

第四个

就是我们说的大众传媒啊大众传媒他的这样一个作用啊

就是一般来讲这个是安德森啊所讲的这四种

啊

那么只有呢通过了政策议程

这个公共问题才能成为公共政策

啊

那么我们下来再来看公共政策的制定啊

公共政策制定呢它是指

从政策方案规划设计 政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程

以政府为核心的公共机构是公共政策制定和实施的主体

公共政策制定呢是整个公共政策过程的重要的阶段

公共政策制定的流程

我们一般呢他是从决策的视角

来对政策进行规划与设计

遵循决策的一般的路径

它包括啊发现问题

然后呢为了解决这样一个问题

我们来确定目标

啊

然后为了实现这样一个目标呢

我们进行相应的方案的拟定啊评估与抉择啊

然后呢

在最后啊到这个政策方案抉择之后

我们就来进行政策的合法化啊

这样几个阶段啊

那么这个就是我们说的第一个环节

政策制定

那么政策制定好了下来干什么呀

就要进行公共政策的执行了啊

那么公共政策的执行呢

是将已取得合法化的政策方案

付诸实施

将政策的内容转变为现实

以解决实际问题

实现政策目标的过程

那么关于呢公共政策执行啊 西方国家的这些公共政策的学者

一般呢是从两个途径展开研究的

一个就我们说的自上而下的途径

啊

就是通过政策制定者

这个视角来进行研究

以政策的制定者为核心

然后第二个呢

相反呢就是自下而上的这样一个途径

啊

那么在政策的执行过程中

我们说也可能存在着失控存在的政策的执行的偏离

那么如何来进行政策执行的

失控及其矫正吗

啊

那么我们主要表现啊政策执行的失控

呃

这个大家可能熟悉的一句话啊

叫上有政策

下有对策是吧

其实就是这个意思

二

政策的敷衍啊 政策的附加

我们说土政策是吧啊或者政策的

祖籍是吧啊这包括政策的抵制啊

政策的扭曲

这个实际上都是政策的执行的失控啊

我们也说政策执行的偏差啊

那么对这些行为怎么样来进行这个矫正了啊

我们一般通过以下的这几个方面

啊

加强公共政策执行体系的组织建设

啊

提高呢我们公共政策执行者的素质

啊

然后强化对公共政策执行体系的这样一个监控啊

要促进我们公共政策执行的

法制化和民主化的这样一个建设

这是第二个环节政策的执行

那么第三个环节就是公共政策的监控

那么公共政策的监控呢

是为了确保政策过程各项活动的合法性

合理性和有效性

及时纠正各个环节中出现的偏差

就像刚才我们讲的执行偏差啊 提高决策目标实现的程度

保障公民和组织的合法权益

而对各个环节所进行的检查

督促指导和纠偏啊

这个就叫监控

那么公共政策监控啊

包括有四个方面的内容啊

首先是监控的主体

那么从事政策监控的个人组织啊

包括我们的立法

行政

司法啊

政党啊

这个大众传媒啊

利益团体

公民党这个都属于监控的主体

啊

那么同样也有监控的对象

那么政策监控的对象

我们广义上是指各级政府组织和公务员

狭义上是从事某一项政策过程的个人

和组织

那么为什么要进行政策的监控啊

我们说确保政策过程的合法性啊

他是否合法啊

合理性和有效性

并呢及时的纠偏

啊

那么整个政策监控的这个过程

我们说是静态和动态的两种的结合啊

这是第三个环节

那么第四个环节就是我们公共政策的评估

啊

政策的评估呢是依据一定的评估标准和程序对政策过程的运行方式

效果效益

效率和公众的回应性等进行绩效评估和价值判断这样一个活动啊

那么公共政策评估呢

我们呢把它分为这样几种类型啊

一种叫结果评估或影响评估啊

他聚焦呢政策的一个结果

还有一个过程评估啊

就是他聚焦整个政策的形成和实施的过程

这还一种呢根据时间嘛

我们有事前的这样一个评估

啊

就是执行之前呢对政策预期效果的评估

这样还有呢就事后的评估啊

就是对政策执行结果这样一个评估

啊

也就是说在决策的各个阶段

我们对公共政策都可以进行评估

那么在公共政策评估之中

我们要进行价值理性与工具理性的这样一个选择啊

我们需要协调

二者

啊

就是工具理性和价值理性的取向

需要协调二者的这样一个关系

啊

如果说呢就是说我们以效率优先是吧

优先关注他的效率和结果

那么这个就是工具理性了

啊

如果说呢我们说这个价值优先啊

我们关注政策的价值

那么这个其实就是以价值理性

为主的政策的这样一个评估啊

那么下面我们再来看最后一个环节

也就是政策过程的终点啊

叫政策终结

啊

顾名思义啊

政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行了审慎的评估后

采取必要的措施以终止那些错误的过时的

多余的啊

或者我们说无效的政策的

这样一种行为

那么政策终结的对象

我们一般来说是四个

啊

功能啊 随着政策终结

就这一项政策所附带的这个功能就没有了啊

政策的组织它消失了啊

政策本身

啊

取消了

这还有第四个就是计划啊 计划啊执行政策的具体措施也就终结了

这就是我们常说的啊终结的四个对象

啊

那么政策终结的方式啊 政策的终结呢

应当是由公共权力机关通过合法的程序做出决定

啊

不是说某个人个人做出决定啊

他要以文件公告的形式向社会宣布终结

一般来说

我们政策的终结的方式有这样五种啊

我们常见啊政策废止啊

宣布啊某某政策某年某月某日废止

啊

这还有就政策的替代啊

就我们用新政策取代旧政策

啊

这还有就是进行政策的分解

状态的分解一般是针对复杂性的啊综合性的那种政策

你们把它进行细化分解

这样叫政策的合并

啊

随着这个时代啊

随着改革的这样一种需要啊

比方我们说现在我们两税合一是吧

国税

地税这个就属于政策合并

啊

再还有政策的缩减啊

不符合时宜的啊

这个不与时俱进了啊

我们来对政策

进行相应的这样一种缩减啊

那么这个就是政策终结的常见的五种方式

那么以上呢

就是我们这节课的主要内容啊

最后我们来回顾一下今天我们学习的内容啊

今天呢咱们主要学习了

政策的过程

啊

也就是从政策的起点到终点啊

从起点到终点

我们一般包括这样几个环节

政策的制定

啊

政策的执行

政策的监控

政策的评估

最后政策的终结这样几个环节啊

那么本节课我们的内容呢就到这里啊

最后感谢我们各位同学的聆听

谢谢大家