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同学们好

我们今天讲公共危机管理

第一个问题

公共危机的性质与影响

自从有文字记载的历史以来

人类社会始终面临着

各种各样的危机

可以这样讲

人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程

在当今社会 危机给社会造成的损失是巨大的

危机管理是政府的重要职能之一

公共危机管理的能力也是政府综合能力的体现

如何提升政府的危机管理能力

是当代公共管理面临的一个重大挑战

首先我们来看一下什么是突发事件

突发事件是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡

财产损失

生态环境破坏和严重社会危险 危害危及公共安全和社会秩序的紧急事件

按照发生过程性质和机理

突发事件可以分为以下四类

一是自然灾害突发事件

主要包括水旱灾害

气象灾害

地震灾害

地质灾害

海洋灾害

生物灾害和森林草原火灾等

二是事故灾难类突发事件

主要包括工矿商贸企业的各类重大安全事故

重大交通事故 公共设施设备事故 核与辐射事故 重大环境污染和生态破坏事故

三是公共卫生类突发事件

当下的疫情就是这一类

主要包括重大的传染病疫情

群体性不明原因疾病

食品安全和职业危害

动植物疫情以及其他严重危害

以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件

四是社会安全类突发事件

主要包括恐怖袭击事件

经济安全事件

涉外突发事件

重大刑事案件以及规模较大的群体性事件

按照各类突发事件的性质

严重的程度 可控性和影响范围等因素

突发事件可以分为四级

第一级就是特别严重的是Ⅰ级

用红色表示

严重的是Ⅱ级 用橙色表示

较重的是Ⅲ级 用黄色表示

一般的是Ⅳ级 用蓝色表示

第二

我们看到公共危机的含义

危 机一词最初来源于希腊 普遍应用于医学领域

是一个医学的术语

是指人濒临死亡 游离于生死之间的一种状态

直到十八世纪 危机一词逐步被引入政治领域

是指政治体制或政府面临的紧急状态

是相对于政府常规性决策环境的一种非常态的社会情境

总之

公共危机是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情景

是指不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件

公共卫生事件

事故灾害事件

和社会安全事件等引发的

给社会正常的生产和生活秩序以及人们的生命财产

安全带来严重威胁的紧急事件或紧急状态

公共危机通常都具有三个共同要素

一是仓促爆发的一种意外或非常态的社会情景

人们未曾预料

二是具有严重的危害与社会影响

三是在情况急剧转变之前

可供反应的时间有限

三 公共危机的特点

尽管危机的成因和形态各不相同

但是危机具有以下方面的共同特征

第一

危机具有

危险性 危机的出现或者发生

可能会对个体组织或者社会的基本目标和价值

如生命

财产安全

秩序 自由等等产生威胁

至于危机所产生的威胁

要视该危机所造成的损失

和所产生的影响而定

同时也要视当事人或者决策者对危机的认知程度而定

第二 危机具有时间的紧迫性

对于当事人或者决策者而言

危机的出现往往出乎意料

留给决策者做出反应和决策的时间

十分的有限

决策者要在有限的时间内做出快速的反应

而在信息不对称的情况下

决策者往往面临着巨大的压力

第三

危机的发展具有阶段性

危机的发展如同疾病一样

也有其周期

学者芬克认为 危机的发展往往会经历四个阶段

也就是潜伏期 爆发期 持续期和解决期

危机所造成的影响和损失的程度

在很大程度上取决于决策者和管理者在不同的阶段

所采取策略和对策的恰当性

第四个特征

危机具有不确定性

危机的发生固然有其因果性和阶段性

但是由于信息不对称以及人类的有限理性

危机往往具有不确定性

危机的不确定性主要表现在

危机发生的

不确定性

也就是时间 地点方面

已经发生过程和危机状态的不确定性

危机应对的不确定性

危机影响和后果的不确定性等等

如果决策者不能减少这种不确定性

有效的掌控危机 危机所造成的损失就可能增大

第五

危机具有新闻性

危机往往成为新闻媒体追逐报道的热点

因此也往往成为社会关注的焦点

在当今信息发达的社会

媒体的危机以及危机管理的影响更大

对于危机管理者而言

媒体是一把双刃剑

媒体的报道既会对决策者产生广泛的压力

造成负面不良的影响

甚至导致危机事态扩大的

消极影响

但同时媒体的报道也有提供信息

警示公众

防止谣言

增强公众危机意识的积极作用

因此

有效的媒体管理是危机管理的一个重要组成部分

第六个特征

危机具有效果的双重性

危机既是危险

也是机会

危机会带来各种损失

但危机也是

转机和机会

危机会带来各种损失

但危机也是机会和转机

如果决策者直面危机

危机

可以促进一个组织或者社会

价值取向制度

公共政策管理等方面的不断创新和进步

危机管理的一个重要作用在于把危机转化为发展的新的机遇

第四

从公共危机的影响来看

从发展的角度来看

危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的

概括起来

危机给社会发展所造成的负面影响

主要在于以下方面

第一

导致资源的损失

危机或直接造成人民生命和财产的损失

破坏基础设施

由于破坏正常的生产和服务

以及增加产品和服务的成本

而导致生产和服务提供的损失

间接的损失包括增加债务的负担

增加财政的支出

减少储蓄等等

由此导致的结果是经济增长速度的降低和发展计划的减缓

第二

导致发展计划的打断

危机打断了政府和社会正常的发展计划

使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面

从而使发展从长期的考虑转

到满足近期的需要

第三个影响

影响投资的气候和环境

危机

特别是在短时间内不断出现的危机

以及事件持续较长的危机

都会对投资产生负面的影响

投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资环境和气候

以降低投资的风险

而危机会引起失业

抑制消费的需求

导致经济的滞胀等

这些都增加了投资环境的不确定性

第四个影响 导致政治的不稳定

危机的出现无疑是对国家政治政府治理的挑战 不适当的政府政策

政府管理的失误

政府对危机缺乏有效的回应

政府民众之间缺乏有效的沟通

政府责任的丧失等等

皆会造成政府与社会大众之间的

紧张关系

引发政府的信任危机

从而对政府的稳定产生负面的影响

当下的疫情就造成了有些个国家政治的不稳定

当然从发展的角度来看

危机的发展也隐喻着新的发展机会

一言以蔽之

危机即使灾难和痛苦也是发展和创新的机会

问题的关键在于

一个社会 一个政府是否具有学习意愿

学习的文化

学习的能力

以及改正错误的勇气