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好

本讲的最后一项内容是进行全口径预算体系的学习

前面在学习公共预算管理依据时提到过

我们曾经对预算法进行了两次修正

在修正中就包括了对政府预算体系的完善

在预算体系完善的过程中

我们逐步建立起了把政府所有收支全部纳入统一管理的全口径预算体系

全口径预算目标是构建一个覆盖到所有收支不存在游离于预算外的政府收支

将所有类型的财政资金

全部纳入统一管理体系的制度框架

二零一八年预算法进行修正后

我们在法律层面上对全口径预算体系予以了确立

那么他包含了四个组成部分

分别是 第一

一般公共预算 也叫做公共财政预算

二零一二年时

我们曾经进行过一次更名

但在习惯上仍然会使用老的名称

故而两个名称是同时使用的

第二

政府性基金预算

第三

国有资本经营预算

第四

社会保险基金预算

如果说我们的预算体系从纵向来看

自上而下有五级预算的话

那么从横向上看

他就由这四个部分组成

在全口径预算体系的四本帐中

我们可以关注一下第一和第三本账

他们分别是公共财政和国有资本财政

二者共同构成了我国的双层财政结构

接下来我们会简单的了解一下每一本账最主要的收支构成

从中也可以明白为什么其中的公共财政

和国有资本财政可以构成我国的双重财政结构

第一

公共财政预算

也即一般公共预算

其收入主要来自税收

支出主要用于保障和改善民生

推动经济社会发展

维护国家安全

维持国家机构正常运转等

第二

政府性基金预算 收入来自对特定对象收取或者以其他方式筹集的资金

政府性资金预算的支出专项用于特定公共事业的发展

第三

国有资本经营预算

国有资本经营预算的收入来自于政府以所有者身份依法取得的国有资本的收益

他的支出主要是由经营相关的成本和费用构成

我们将这本账和公共财政预算进行比较

从收入来源上来看

公共财政主要来自税收

而国家取得税收是以行政主体的身份

第三本账的收入来自于政府以所有者身份取得的国有资本收益

因此他们代表了政府的两种完全不同的身份

一个是政治身份

另一个是经济身份

因此这两本帐放在一起可以体现出国家的双重身份

构成双重财政结构

第四本帐

社会保险基金预算

它的收入来自社会保险缴款

一般公共预算安排

和其他方式筹集的资金支出是专项用于社会保险

好在全口径预算的这四本帐中

公共财政预算和社会保险基金预算相对比较好理解

而政府性基金和国有资本经营预算

我们会在后边进行补充解释

接下来我们看到的这张表是二零一九年全口径预算执行的情况

保留一位小数的话

一般公共预算是最大的一本账

收入为十九万亿人民币

支出为二十三点九万亿

政府性基金预算收入八点五万亿

支出九点一万亿

我们可以看到它的体量仅次于第一本账

国有资本经营预算收入三千九百六十亿

支出两千二百八十七亿

是四本账中体量最小的

但如前所述

它却有着特殊的意义

社会保险基金预算收入八点一万亿

支出七点五万亿

四本账合计二零一九年全口径预算收入水平

约三十六万亿

支出水平为四十点八万亿

由这些数据我们可以感受到建立全口径预算体系的重要性

它可以将政府的每一类每一项收支都纳入规范的管理中

减少浪费也减少腐败的空间

那接下来我们将介绍政府性基金预算和国有资本经营预算这两本账

因为大家可能对他们相对来说不够熟悉

刚刚在表中大家已经看到政府性基金在整个预算中占的分量仅次于一般公共预算

那么政府性基金到底是什么意思呢

从定义上看

它应该是指各级人民政府及其所属部门根据法律

行政法规和国家有关文件规定

为支持公共事业发展和特定基础设施建设

向公民

法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金

目前中国的政府性基金共有四十三项

按照收入归属划分

属于中央收入的基金有九项

属于地方收入的基金有二十项

属于共享收入的

有十四项

那么按照收入来源划分向社会征收的基金有三十一项

其中包括我们比较熟悉的铁路建设基金

民航基础设施建设基金

港口建设费

国家重大水利工程建设基金等

我们比较熟悉的是在购买飞机票的时候会产生一个机场建设费

就属于政府性基金

另外有十二项属于其他收入来源

主要包括国有土地使用权出让收入

彩票公益金

政府住房基金等

目前中国的政府性基金收入中

占比较大的是土地出让和发行彩票

政府性基金预算支出的用途主要包括公路

铁路

民航

水利建设

城市维护建设

教育

文化

体育等事业发展基金

还有移民和社会保障基金

生态环境建设等方面

在政府性基金预算的管理上

我们的原则是以收定支 专款专用

基金内部自求平衡

不编赤字预算

一般来说

政府性基金也不会跟别的账本之间发生交互作用

但是近年也有将土地出让金划转社保的地方做法

接下来我们一起认识一下跟公共财政构成双重财政结构的国有资本财政

两千零七年九月

国务院发布了关于试行国有资本经营预算的意见

标志着中国开始正式建立

国有资本经营预算制度

国有资本经营预算收入包括以下项目

第一是从国家出资企业分得的利润

第二国有资产转让收入

第三从国家出资企业取得的清算收入

第四是其他的国有资本收入

国有资本经营预算支出主要是用于国有经济和产业结构调整

中央企业灾后恢复

和生产建设

中央企业重大技术创新

节能减排

境外矿产资源权益投资以及改革重组补助支出等

国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制不列赤字

并安排资金调入一般公共预算

在十八届三中全会提出到二零二零年

国有资本收益上缴公共财政比例提高到百分之三十

因此

国有资本经营预算的完善

有利于一般公共预算支出能力的提升

有利于政府更好的进行公共产品的提供

同时更好的保障公民对国有资产的所有者权益

最后我们来梳理一下全口径预算体系中四本账之间的内部关系

首先

公共财政预算作为最大的一本账 会划转一部分用于对社会保险基金的补贴

我们在讲社会保险基金的时候提到过

他的收入有一部分来自一般公共预算的安排

刚刚讲到的政府性基金预算一般情况下自成体系

但也可以有一部分调剂进入社保

现在也有学者建议将政府性基金中的土地出让收入全部转入社会保险基金

一方面可以支持社会保险支出

同时可以减少地方政府对土地财政的依赖

提高发展实体经济的积极性

国有资本经营预算

他的盈余部分需要依法全部或者部分转入一般公共预算

前面我们也讲到了二零二零年会提高转入的比例

那么其实早在二零一七年的时候

国务院印发了划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知

要求将部分企业国有股份的百分之十划转到社会保险基金账户

从而弥补养老保险基金的缺口

这项工作按照部署

应该在今年即二零二零年底完成

我们可以看到四本账之间存在着内部的衔接关系

而一般公共预算政府性基金

国有资本经营预算

全部都有对社会保险基金预算的补贴和划转

这就体现了国家在公共管理中的民生福利目标追求

体现了我们社会主义制度的优越性

至此

我的讲解将告一段落

总的来看

公共预算管理揭示了公共经济收支活动的基本运行模式

而公共经济是公共管理的核心构成内容之一

预算管理的重要性由此不言而喻

中国的公共预算管理还处在不断发展完善的过程之中

许多问题仍然需要深化的解决

比如预算制度

预算控制方式

地方政府的债务管理转移支付制度

全面预算绩效管理等

都是未来在理论和实践中需要探索的重点热点和难点问题

未来大家可以通过公共经济学

公共财政学等相关课程的学习以及公共预算管理专题的学习

来加以巩固和深化 也为这些难题的解决贡献智慧

我的课程就讲到这里

感谢大家收看