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各位同学

大家好

我是刘兰剑老师

今天我带大家继续学习公共管理学

公共管理学的研究对象 研究范畴和方法论体系决定了公共管理学研究的固有规律

公共管理学只有按照学术活动的固有规律来开展其研究活动

才能揭示公共管理现象

各种公共管理理论之间的关系及其发展的规律性

今天

我们来讲第三节

公共管理学的研究对象

首先一定要明确在确定一门学科的研究对象时

应该秉持什么样的思路

通过前面学习

相信大家对公共管理学这门学科有了基本的认识

它是以各种管理活动为基本对象

研究以政府为核心的公共组织管理什么

如何进行管理

管理中的各种关系及其发展规律的学科

因此从这个角度来看

公共管理学不是对公共行政学的否定

恰恰相反

它是对公共行政学的积极发展

理清了公共管理学

和公共行政学的关系之后

我们的基本思路已经十分明确了

首先

从研究对象来说

公共管理学不再像公共行政学那样更多的将自己限制在对政府行政机关的研究上

而是把研究范围扩展到了其他非政府的公共组织

简而言之

公共管理学的研究对象就是政府行政机关和其他非政府公共组织及其活动

第二

从研究焦点来说

公共管理学从以往公共行政的内部取向转变为外部取向

由重视机构过程和程序的研究

转到了重视项目环境战略与绩效的研究

第三

从研究方法上来说

公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法

重视量化方法与案例方法的应用

广泛吸收经济学

管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段

通过以上这三条的基本思路

我们不难发现以下结论

公共管理学是经济学

管理学乃至社会学等多个学科融合发展的结果

但政治学

行政学仍然是公共管理的学科基础

如果切断了公共管理学与政治学行政学的内在联系

就很容易导致把公共管理看做纯技术化的管理主义倾向

公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机统一体

不仅要解决如何做的问题

也要解决为谁做的问题

不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和社会问题

如何解决的管理问题

同时更要回答为何做

和为谁做的公共问题

我们前一节讲的那两个小故事

也就是西蒙与沃尔多争论的故事

实际上就强调了公共管理学是价值理性与工具理性的有机统一

接下来

我和同学们一起来探讨公共管理学的理论体系这一问题

一门学科的理论体系

是由这门学科的基本理论组成

作为公共行政学的分支学科

公共管理学的基本理论无疑受到公共行政学的深刻影响

西方学者

例如罗伯特

登哈特

德怀特 沃尔多等人都对公共行政学的基本理论进行了论述

他们对学科发展做出了很大的贡献

但是由于内外各种因素的差异

我国的公共行政学理论与西方公共行政学理论在具体内容上还是存在较大的区别

因此

我们在研究公共行政学的基本理论的时候

要弄清楚公共行政学应包含哪些基本理论

以及明确各个基本理论的主要内容

公共行政学的基本理论是对各种行政现象

行政关系

及其发展规律的系统认识与说明

因此

各种行政现象

行政关系及其发展规律

构成公共行政学基本理论的外延

对各种行政现象

行政关系及其发展规律的系统认识与说明

构成公共行政学的基本理论的具体内容

我国学术界对公共行政的认识可以划分为两个阶段

第一个阶段是从二十世纪八十年代行政学在我国恢复到一九九七年

国务院学位委员会提出修改研究生专业目录

在第一个阶段中

诸如行政

公共行政 行政管理等概念在含义上实际上是没有明确区分的

都是指政府行政机关依法对公共事务

政府内部事务和社会公共事务的管理

第二个阶段是从一九九七年提出修改研究生专业目录到现在

在这一阶段时间中

我国社会主义市场经济和社会改革获得了日益深入的发展

并处于计划经济体制向市场经济体制过渡的转轨时期

国际经济一体化 全球化的趋势日益明显

西方国家以政府改革为核心的新公共管理运动的思想大量传入中国

与体制转型

社会现实相联系

且受外来新思想的影响

以政府管理为核心内容的行政管理概念

已经不适应我国经济社会发展的要求

改变原有的行政管理的主体范围

管理对象

管理方式以及行政理念的要求日益强烈

显然

与公共行政学相比

尽管政府行政机关仍是公共管理学研究的核心主体

但其他公共组织的管理活动也同样纳入了公共管理学的研究范围

接下来我们便可以按照公共管理主体

公共管理价值

公共管理资源与公共管理手段等基本范畴及其内在逻辑联系

构建公共管理学的基本理论体系

这一体系包括公共管理的主体理论

公共管理价值与规范

公共资源管理

公共危机管理以及公共管理技术和方法

公共管理改革与发展

一是公共管理主体理论

主要包括公共组织理论

公共领导理论

第二是公共管理价值与规范

主要包括公共政策

公共管理伦理

公共责任

公共管理法律和公共管理监督

三是公共资源管理

主要内容包括公共人力资源管理

公共预算与公共财政管理

政务信息资源管理等

第四个是公共危机管理以及公共管理技术与方法

主要包括公共危机管理

传统的行政管理方法

当代公共管理治理的新工具

包括市场化的工具

工商管理技术和社会化的手段

公共部门的绩效评估等

五是公共部门改革与发展

主要内容包括

公共部门改革

公共治理新模式等

最后我们来分析公共管理学的学科特征

公共管理途径的基本特征

在公共管理艺术的现状和公共管理的现状

两本论文集中已经做了相当充分的讨论

凯特尔这名学者综合了这些公共管理学的代表性著作

对于公共管理学的学科特征

进行了较为全面的归纳

通过对公共行政学与公共管理学的比较

我们认为公共管理学的学科特征主要表现在

第一

研究对象与范围的特征

公共管理学不同于公共行政学

它没有将自己主要局限于政府行政机关

特别是官僚机构的研究上

而是把研究对象扩大到立法机关

司法机关等其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面

第二

跨学科和综合性的特点

公共行政学主要建立在政治学基础上

将官僚制理论和政治行政二分法作为其理论基础

公共管理学的研究者来自于不同的学科

他们充分吸收了当代各门学科的理论和方法

特别是经济学

公共管理学日益与工商管理学相融合

因此

公共管理学具有更广泛的学科知识框架

更具有跨学科综合性的特点

第三

具体研究问题的特征

公共管理学将研究焦点由传统的公共行政学的内部取向转变为外部取向

从重视机构过程和程序研究转到重视项目结果与绩效的研究

这使得战略管理

公共管理的政治环境项目执行绩效评估

公共责任以及公共管理伦理这样一些在公共行政学中

没有或者不被重视的主题成为公共管理学的核心主题

同时

公共管理学也涉及大量公共行政学

没有涉及的其他主题

例如公共物品

公共选择

集体行动的逻辑

委托代理

产权交易成本等等

第四

公共管理学既是实证的

又是规范的

公共管理学是实证的

重视经验研究

重视从经验中汲取知识和重视

以问题为导向

同时他又是规范的

倡导研究应不应该的问题

用来规范公共管理行为

因此

案例分析成为公共管理一种核心研究方法

这就有别于公共行政局限于规范研究

局限于普遍适用的行政原则的探讨

第五

更具有现实性

公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践

尤其是政府改革的实践的基础上

是从这种实践中产生的新的理论体系

反过来成为指导这种实践的模式

与公共行政学相比

他更具有现实性

这一点在英国的撒切尔夫人 梅杰等人的改革

美国的里根政府

克林顿政府的改革中体现的

十分明显

下面我们把本节课程小结一下

总结一下今天所学的知识

在公共行政学与公共管理学比较分析的框架下

确定公共管理学研究对象的基本思路

公共管理学的理论体系

公共管理学的学科特征

公共管理学与公共行政学既一脉相承

又有所区别

好了

本节课的课程内容就到这里

感谢各位同学的聆听

谢谢大家