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同学们

大家好

这一讲我们来介绍公共管理规范

什么叫规范

从词义上说

规 他是指原规 规矩 规则

古人说

不依规矩

无以成方圆

做任何事必须先立规则

方能成事

范

指这些制作模具 制作器具的模子

有了这么一个模子

制造器具时

就有了参照标准

不会太走样

公共管理规范就是指在公共管理过程中建立起来的

大家普遍认同的规则体系

公共管理规范主要依靠自律和他律两种机制而发挥作用

法安天下 德润人心

公共管理中主要有伦理与法律两种规范

在本章我们将就这两种规范

分别进行介绍

另外再讲一下公共管理监督

这节课先来讲公共管理伦理

先从概念介绍开始

我们常常讲伦理与道德等同起来看

说伦理道德连在一起来使用

没有对他们进行严格的区分

但是细究起来

伦理和道德还是有区别的

伦理者 群道也

是群体行为的道

也就是群体行为的内在规则

是基于群体中各个个体的默契认同而形成的规则体系

这一规则体系一旦形成

就能够约束指导人们的行为

而道德

实际上是得道

也就是要获得伦理的道

是对伦理规则的认知认识

具有较强的主观性

而伦理则具有一定的客观性

公共管理伦理

是通过价值规则体系来规范公共管理行为

从而促进公共管理活动目标的实现

能更好的维护公共利益

公共管理活动的目的是为公众谋求利益

相当于为社会大众架构一个福利的长梯

让大家能在长梯中登的高一些

能享受到更高的福利水平

但这么一个长梯必须架构到一个非常牢固的墙上

设想如果靠墙不够结实牢固

攀爬者爬的越高

风险就会越大

这个结实而牢固的墙

就是公共管理伦理

公共管理伦理是以责权利的统一为基础

来协调个人

公共部门和社会之间的关系

接下来说一下公共管理伦理的由来

虽然说啊公共管理伦理非常重要

但公共管理伦理结合的历史并不长

主要是在二十世纪之后才出现的

二十世纪之前

在公共管理视野中

普遍认为

公共管理属于决策与知识性的事实领域

而伦理属于哲学道德层面的价值领域

认为事实价值应该两分

所以在历史上

公共管理和伦理长期是处于分离状态

所以在现代公共管理实践的发展

人们对公共权力

公共责任

公共利益研究的越来越深

促进了公共管理与伦理的结合

在现代公共管理实践中非常强调自由裁量权

自由裁量权是指在法律没有明确规定的情况下

赋予给行政人员的自行判断

相机抉择的能力和权利

由于公共行政活动非常复杂

法律制度的规定不可能详尽的每一个细节

每一个局部

往往是要行政人员发挥自由裁量权

既然没有法律制度的明文规定

大量的时候必须依靠行政伦理作为判断的规则

这样也促进了公共伦理的产生与发展

还有研究公共伦理

我们去研究公共利益这个关键词

公共行政人员或者公共部门的行为取向都有二重性

一方面他们代表的是社会公众维护公共利益

是他们的法定义务

另一方面

公共行政人员及公共部门又都具有经济人属性

在公共行政活动中也会表现出一些追逐自身利益的倾向

公共管理伦理要求

公共部门或公共行政人员

必须将公共利益作为最重要的价值取向

来正确的处理个人利益和公共利益的关系

公共管理存在的合理性和合法性

就在于对公共利益的尊重与保护

如果不讲公共利益

公共行政就没有存在的必要了

从公共权力的属性上看

政府的权力不过是来自最高权力的委托

而最高权力掌握在人民手中

政府必须为人民去谋取利益

那么怎么来描述公共利益呢

公共利益不是部分人的利益

甚至也不是大多数人的利益

而且全体社会成员的共同利益

可能这样描述公共利益的时候

会让人觉得这个概念比较的抽象模糊

那么怎么去把握呢

事实上

公共利益确实很难把握

只能去接近

接近的方式

依靠有效的程序

让公众有充分的参与机会

让他们的意见能通过恰当的途径表达出来

从而在公共部门和公众之间达成共识

如此才能逐渐的接近公共利益

接下来在谈公共伦理的另一个关键词

公共责任

公共责任包含两个层次

第一个层次

这些公共部门在公共管理过程中依法应当履行的职责

第二个层次是指公共部门在公共管理过程中

该履行的职责没有履行引起不良后果必须承担的相应责任

公共部门的每一个岗位是职务 职权 职责的集合体

比如你是某一处级岗位的领导

那么你拥有处长副处长的职务

也拥有了相关资源的管理支配权

与此同时

就要承担相应的责任

责任可以分为主观责任和客观责任两种

主观责任是主体自身内在的良知

认同和价值观

客观责任是基于法律

规章

社会期待或者上级交付的任务而具有的责任

客观责任可以表现为两种主要形式

一种是对公民负责

因公民是公共权力的委托人

公共行政人员是受托人

行政人员必须始终将公民的权利诉求放在首位

呼应他们的利益需要

第二种客观责任只对上级负责

贯彻上级的指示

完成相应的目标任务

公共部门或者公共行政人员承担公共责任的过程

实际上就是为社会尽义务的过程

但在承担责任的过程中

常常又会发生冲突

责任冲突会使得公共伦理陷入到困境之中

责任的冲突可能因权利冲突引起

比如说行政人员在面对不同的上级指令时

可能会难以兼顾

可能一个上司要求他这样做

而另一个上司要求他那样做

这就产生了明显的冲突

或者说上司的指令与公众的期待不一致

也会造成冲突

责任冲突也可能因权利因角色冲突而引起

在现代社会中

每个人的角色认同不是单一的

而是复合了多种角色组成的一个集合群

比如说在家里是父亲

是丈夫 在去单位上班的路上

是交通参与者

到了单位

他是行政人员

可能是部门领导

又是更高级领导的下属

到商店又是顾客

另外他可能还有一些社会团体的兼职身份等等

这些不同的决策目标是不一致的

责任冲突的存在要求行政人员能协调处理好这些冲突关系

更好的为公众谋取利益

最后来说一下公共伦理的建设问题

建设公共管理伦理需要从以下几个方面来着手

首先通过伦理教育

让公共伦理观念深入人心

成为公共行政中的风尚

让大家自觉的履行

其次

需要加强立法

让公共伦理规范纳入到法律规则的体系之中

伦理道德是公共规范中的软件部分

法律规章属于硬件部分

软件硬件需要结合到一起

在下节课将给大家谈谈公共管理的法律规范

第三方面

要将伦理纳入到公共管理活动的评价体系当中

在公共管理人员的升值奖惩中

增加伦理维度的份量

同时发挥社会舆论的监督作用

关于公共管理的监督

我们也会在以后的课程进行介绍

这节课关于公共管理的伦理规范就讲到这里

下节课再见

谢谢大家