当前课程知识点：公共管理学 > 第九章 公共管理规范 > 9.2 公共管理法律规范 > 9.2视频
同学们
大家好
接下来我们就来谈一下公共管理法律规范
从概念的内涵开始入手
现代公共管理的发展明显趋势是走向法治化
但人民将权利委托给公共部门后
公共部门会将一些权利委托给公共行政人员
这便形成了多重的委托代理关系
在委托代理过程中
会存在部门利益
个人利益
公共利益之间的不一致乃至冲突
为了对公共权力进行限制
为了有效的防止公共权力被滥用
就需要以公共管理的法律规范
来预先界定规则
划分政府和个人权利的范围
在个体与政府权力之间产生纠纷矛盾时
以法律规定来解决纠纷
所以法律规范是约束政府公共权力行使的一个重要方式
公共管理法律规范可以概括为这么几个关键词
法律至上
善法之治
公正 平等权利 制约公共权力 程序正当等等
接下来我们来谈公共管理法律规范的必要性
可以从三个方面来谈谈这个问题
第一个方面
现在国家治理强调法治化
而法治化的当然之义是公共管理的法治化
通过完善的法治体系
来规范约束公共管理
使其潜在的对公众权益的危害降到最低
必要性之二 强调公共管理的法律规范也是为市场经济的运行建立基石
市场经济是一种法治经济
规则经济
契约经济
公共管理活动必须为市场经济的健康发展提供公平合理的法治规则
现代经济的参与者也是合同的缔结者
公共部门也是合同缔结者之一
公共行政必须为市场经济的健康发展提供公平合理的法律环境
维持维护合理的市场交易规则
第三
公共管理法律规范能保证公共利益的实现
如果缺少共公共法律规范的保障
公共利益就可能被私人利益或者部门利益所侵蚀
这是在法律规范的保障之下
公共行政行为能维持权威性
能长久的保障
公共利益的实现
接下来说一下公共管理法律理念的演进
在西方公共行政法律发展的历史较长
我们可以谈一下西方国家法治行政的历史演进过程
在自由资本主义初期
西方法治行政的基本原则是无法律即无行政
其行政法律的基本要义表现在三个方面
首先
行政权的作用不得与法律相抵触
其次
没有法律依据
行政权不能使人民负担义务
第三
没有法律依据
行政权不能免除特定人在法律上应负的义务
这个阶段西方国家的公共行政法律带有一定的理想性
追求最好政府最少管理的目标
随着自由主义资本主义经济的发展
自由竞争越来越激烈
离自由主义初期行政法律的理想目标渐行渐远
此时客观上要求一个超脱于所有竞争主体的协调执行官
也需要一个维持社会公正的产品分配值
这样一来
便迅速推高了政府的地位
从维护资本主义生产关系的需要出发
垄断资产阶级要求政府加大对社会经济事务的干预
此时
法治行政的要义主要表现在两个方面
第一
凡是有关人民自由权和财产权的规定
应由法律来支配
第二
行政行为如果与法律相抵触
便不产生效力
自由主义经济进一步发展到垄断时期
资产阶级面对的矛盾冲突更加尖锐
政府的社会管理任务更加艰巨
为了胜任这些艰巨的任务
政府权威需进一步加强
政府被授予较为广泛的委任立法权和自由裁量权
其行政法制体现了双重转向
一方面强调行政权威
扩大政府的行政权力
以应对日趋复杂的社会关系和社会矛盾
另一方面又强调对政府行政权的控制
防止政府滥用行政权
这一时期
政府行政中所依照的法律
除了由议会制定的成文法律外
还有政府行政机关根据议会授权制定的规章
也说明这一阶段行政权力在日益膨胀
此时
法治行政的原则也由自由资本主义时期的无法律即无行政
转变到了合法及司法行政
其目标也从最初的最好政府 最少管理转变到最好政府
最多服务啊
接下来我们谈一下在我国的公共管理法律规范的主要内容
依法治国是我国重要的政治方略
依法治国必须依法行政
在公共管理中
必须不断加强法律规范的地位
我国公共管理法律规范的内容
可以从四个方面来理解
第一方面
培养公共管理中的法律意识
美国著名的法学家伯尔曼说过
法律必须被信仰
否则形同虚设
在公共管理活动中
必须培养公共行政人员的法治意识和精神
将作为外在控制的法 上升到内心的信仰
增强自身约束
在这个过程中逐渐增强其法律至上意识
服务意识和责任意识
第二个方面
促进公共管理组织法治化
在公共管理过程中
以法律规范来管理行政机构的设立
管理其职能 职权的配置
管理行政编制
管理中央与地方的权力分配关系
管理各级政府
各级部门之间的关系
这些规定表明了公共管理组织的法治化要求
第三
促进公共管理行政职权的法治化
职权
是行政管理的基础
在行政职权法治化中
要坚持行政职权来源于法
法无授权即无权 法无授权不可为
通过制定完善的法律体系
规范职权行使的对象呈现方式
要求公共管理人员根据法律的实质要求来正确的执法
第四个方面
推进公共行政程序法治化
行政程序是指行政行为的方式
步骤
时间 顺序等
具体包括了行政行为程序
行政组织程序 行政诉讼程序等
行政行为程序
是行政组织对行政相对人实施管理活动所遵循的程序
以及行政相对人申请行政组织实施某种行为时所遵循的程序
行政行为程序是行政活动中最主要的程序
行政组织程序
是行政组织实现自身管理协调等技能的程序
是保障行政活动顺利进行不可或缺的程序
行政诉讼
是在行政活动中引起相对人不同意见时
由司法机关介入予以处理的程序
这是预防和消除行政活动本身所产生不良后果的程序
总之
在我国的行政法治中
要求各种行政行为的事实必须符合法定的程序
行政法治化是公共管理走向未来
走向民主化的必然要求
好
这节课关于公共管理的法律规范就讲到这里
谢谢大家
-1.1 公共管理学概述
--1.1 随堂测试
--1.1视频
-1.2 公共行政理论的演进
--1.2 随堂测验
--1.2视频
-1.3 公共管理学的研究对象
--1.3 随堂测验
--1.3视频
-1.4 现代公共管理理论的发展
--1.4 随堂测验
--1.4视频
-第一章单元测验
-2.1 公共组织的性质与特征
--2.1 随堂测试
--2.1视频
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--2.2 随堂测试
--2.2视频
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--2.3 随堂测试
--2.3视频
-第二章单元测验
-3.1 公共领导的含义与作用
--3.1 随堂测试
--3.1视频
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--3.2 随堂测试
--3.2视频
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--3.3 随堂测验
--3.3视频
-第三章单元测验
-4.1 公共政策概述
--4.1 随堂测试
--4.1视频
-4.2 政策系统
--4.2 随堂测验
--4.2视频
-4.3 政策过程
--4.3 随堂测验
--4.3视频
-第四章单元测试
-5.1 公共人力资源管理基本理论
--5.1 随堂测试
--5.1视频
-5.2 公共人力资源管理内容—招聘与培训
--5.2 随堂测验
--5.2视频
-5.3 公共人力资源管理内容—绩效与薪酬
--5.3 随堂测验
--5.3视频
-第五章单元测试
-6.1-6.2 公共预算的内涵、功能 、依据
--6.1-6.2 随堂测验
-6.3-6.4 预算参与者、预算周期
--6.3-6.4 随堂测验
-6.5 全口径预算体系
--6.5 随堂测验
--6.5视频
-第六章单元测验
-7.1 政府信息资源管理何以可为—功能价值
--7.1 随堂测验
--7.1视频
-7.2 政府信息资源管理是什么—概念与内涵
--7.2 随堂测验
--7.2视频
-7.3 政府信息资源管理因何而生—产生与发展
--7.3 随堂测验
--7.3视频
-7.4 政府信息资源如何管理—生命周期角度
--7.4 随堂测验
--7.4视频
-第七章单元测验
-8.1 公共危机的性质与影响
--8.1 随堂测验
--8.1视频
-8.2 公共危机管理的战略
--8.2 随堂测验
--8.2视频
-8.3 公共危机管理法治
--8.3 随堂测验
--8.3视频
-第八章单元测试
-9.1 公共管理伦理规范
--9.1 随堂测验
--9.1视频
-9.2 公共管理法律规范
--9.2 随堂测验
--9.2视频
-9.3 公共管理监督
--9.3 随堂测验
--9.3视频
-第九章单元测试
-10.1 公共部门改革和公共部门改革的动力
--10.1 讨论
--10.1视频
-10.2 第二节电子化政府和公共部门改革
--10.2 讨论
--10.2视频
-10.3 发展中国家的公共部门的改革
--10.3 讨论
--10.3视频
-第十章单元测试
