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大家好

这一节我们来学习如何管理政府信息资源

主要涉及三个方面的内容

第一

管理什么

第二

由谁管理

第三

如何管理

第一个问题

管理什么

主要是解决管理对象的问题

在前面的课堂内容中

我们讲到从广义角度而言

政府信息资源管理是个体系

涉及到众多要素的管理

如信息管理技术管理

设施管理

资金管理

人员管理等

从狭义角度

一般仅指政府信息资源的管理

而且我们需要以大数据思维看待政府信息资源

对于政府信息资源的管理对象

需要从三个方面进行把握

首先

管理对象从信息层面深入到数据层面

政府信息资源管理势必包含着对政府数据资源的管理

第二

管理的对象是关联的数据

数据本身是没有价值的

想要数据产生价值

就需要对数据进行关联融合

第三

管理的对象是大数据

不仅仅包括政府部门自己拥有的 政府部门之间共享的

还要包括那些掌握在外部机构手中

但与政府项目跟服务相关

并具有重大公共利益的数据

大家联系一下前面提到的西安交警城市大脑指挥平台的案例

第二个问题由谁管理

主要是解决管理主体的问题

一般意义上 政府信息资源的管理机构肯定是各类公共部门

及其授权的公共组织在这些部门中设有电子政务办公室

信息中心 信息资源管理办公室或科技处这样的机构

此外

从国家层面到地方政府层面

都会设有相应的信息化建设或电子政务管理部门

例如国家层面有中央网络安全与信息化委员会及其下设的信息化发展局

国务院办公厅

电子政务办公室等机构

这两年一些地方

例如杭州将电子政务办公室更名为大数据管理服务中心

一些地方例如西安

设立了大数据资源管理局

青岛市政府在电子政务和信息资源管理办公室加挂了大数据发展促进局的牌子

这些都体现了针对政府信息资源管理形成了专管独立的组织机构

对于推动我们国家政府信息资源的管理与开发利用

具有重要意义

但是随着管理对象的日益数据化 来源的多样化

需要建立政府数据治理的组织体系

治理相对于管理而言

首先表现为多元主体

其次

表现为合作协同

因此

可以建立起一些跨部门跨领域的数据治理委员会

构建起政府市场社会的

多源数据治理体系

在政府

私营部门和社会力量之间建立合作的载体

例如澳大利亚成立了信息通信技术部长级委员会

成员

由中央政府各职能部门的领导和私营部门

精通信息技术的高级经理组成

美国商务部设有数据咨询委员会

由私营部门领导者组成

第三个问题

如何管理

对于如何管理

可以从不同的角度进行分析

可以只通过计划组织

指挥控制这些管理职能来进行管理

也可以指通过行政手段

经济手段

技术手段

法律手段进行管理

这里我们主要从政府信息资源管理的生命周期角度来学习

从政府信息生命周期出发

政府信息资源管理涉及政府信息生成后收集

加工

整理

存储公开

共享开发利用的一系列环节

我们重点介绍如下环节

第一个环节

政府信息采集

政府信息采集是指政府部门在各自的职责范围内

根据信息用户的需求

从有关信息源或者载体内

对各种形态的信息进行选择

采出提取并加以聚合和集中的过程

由于政府信息采集是政府信息资源交换共享开发利用的前提和基础

因此需要进行政府信息需求分析

明确采集目标

确定政府信息采集源

选择采集方法

采集工具以及制定政府信息采集策略

传统的政府信息采集渠道主要有行文渠道

媒体渠道

机构性渠道

制度性渠道

公共部门交流渠道

个人渠道等

采集的方法包括观察法

调查法

阅读法

检索法

交换索取法 与会法等

但是在大数据环境下

政府信息采集形成了人工采集加自助采集加自动采集的模式

政府信息采集突破了人工采集的方式

越来越多的依赖自助采集

例如由公民

企业通过各种多媒体终端自助设施来完成

此外

随着物联网技术的普遍应用

基于传感器的自动采集越来越普遍

成为政府数据的主要来源

采集好的政府信息以及经过加工处理的信息进入存储环节

政府信息存储是指将采集好以及加工处理后的政府信息

按照一定规则记录在相应的信息载体上

并按照一定的特征和内容性质

将其组织成系统化的检索体系的过程

政府信息存储包括两层含义

一是将加工后的政府信息按照一定规则记录在相应的信息载体上

二是将这些信息载体按照一定的特征和内容性质组织成系统

有序可供自己或他人检索的

集合体

对于政府数据存储的方式是多元的

有纸张

印刷

存储

缩微胶片

存储

声像存储

磁盘存储

光盘存储以及数据仓库存储

由于数据仓库既是一个信息资源的存储机制

也是一个信息资源分析处理的决策支持系统

因此基于数据仓库的存储

是现在的主流存储方式

但是随着数据量的不断增加

逐渐成熟的云计算技术将为政府信息存储提供保证

政府信息存储云化是大势所趋

政府信息存储是信息采集和信息公开信息共享信息利用之间的纽带

下面我们进入政府信息公开环节

政府信息公开是指政府部门以及法律法规授权的

具有管理公共事务职能的公共组织

主动或根据公众的申请公开政府信息

并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称

现代意义上的信息公开制度产生于十八世纪的欧洲

一七六六年瑞典颁布的出版自由法案规定了行政信息的公共存取原则

世界上第一部现代意义上的信息公开法规是一九六七年美国颁布的信息自由法案

该法案规定

各联邦政府有将其拥有的信息资料向公众公开的义务

我国的政府信息公开立法 地方先于中央

早在二零零三年

广州就率先出台了广州市政府信息公开规定 国家层面的信息公开制度是二零零七年颁布的

中华人民共和国政府信息公开条例 明确了公开的主体与范围

切实保障了人民群众依法获取政府信息的权利

二零一九年修订的政府信息公开条例更是进一步扩大了主动公开的范围和深度

明确了公开为原则

不公开为例外

总体而言

政府信息公开在我国已经成为一种制度性安排

这些制度的主要内容包括如下方面

第一

确立和强化政府信息公开是政府部门的义务和责任

中华人民共和国政府信息公开条例关于深化政务公开

加强政务服务的意见

这些文件都使得各级政府

建立了常态化的政府信息公开机制

第二

采取列举式的方法

明确政府信息公开的范围

现有文件明确了政府部门应该主动公开的范围

依申请公开的范围和不予以公开的范围要求政府信息公开

不得侵犯个人隐私

商业秘密

国家秘密和社会公共利益

第三

确立政府信息公开的监督和保障制度

目前在政府信息公开方面已经建立起了包括考核评议

监察

公众举报与投诉

行政复议

行政诉讼

责任追究等制度

切实增强了政府信息公开的实效

但是从每一年检查部门公开的有关政府信息公开的民告官案例

以及二零二零年肺炎疫情期间 有位律师申请公开不明原因肺炎检测日报等内容被拒

都看出我国的政府信息公开依旧存在需要完善的地方

大数据环境下

政府信息公开日益走向了政府数据开放

政府数据开放

已经成为大数据环境下政府信息资源管理的重要内容

对于什么是数据开放

开放数据晴雨表

开放知识基金 开放政府工作组提出了不同的阐释

总体而言

数据开放应具备两个维度的特性

一是技术性开放要求

开放的数据应该是可机读 非专属性的电子格式

二是法律性开放

要求开放的数据属于公有领域

对其自由利用设置最低限制

允许公众

自由免费不受利用目的限制的获取政府数据

因此

政府数据开放是指政府部门以及法律法规授权的

具有管理公共事务职能的公共组织

对其在履行行政职能管理社会公共事务过程中采集和储存的大量原始数据

除依法豁免公开的之外

免费免于版权永久非排他性的

面向公民

法人和其他组织提供政府数据的行为

相对于政府信息公开

政府数据开放的不同

体现了两个方面

第一

开放范围从信息拓展到数据层面

开放的是政府拥有的一手的原生态的数据

而并不是加工整理好的文件

出版物等

第二

开放目的在于实现数据增值应用

政府信息公开的目的在于保障公民的知情权

而数据开放的目的在于促进数据应用

释放数据红利

全球开放运动始于美国

二零零九年

美国奥巴马政府颁布了开放政府指令

提出要发布更多政府数据

使公众了解更多政府信息

到二零一五年年底

已有一百二十二个国家和地区不同程度的开放了政府数据

根据复旦大学发布的二零二零中国地方政府数据开放报告

截止二零二零年四月底

我国已有一百三十个省级副省级和地级政府上线了政府数据开放平台

浙江省已经公开了十五点二亿条数据

实现了能开放竞开放

纵观国内外政府数据开放的实践

主要形成了这些特点

第一

建章立制

为政府数据开放保驾护航

各个国家和地方政府针对政府数据开放出台了一些

政策法律

例如

美国政府颁布了开放政府指令

实现政府信息开放和机器可读取总统行政命令

英国政府发布了开放政府白皮书

开放政府联盟英国国家行动计划

我国贵阳市

上海市

浙江省也都颁布了关于数据开放的地方性法规

政府数据开放的第二个特点是建立数据开放平台

分类开放政府数据

各个国家和地方政府通过建立政府数据开放门户

按照交通

教育环境等分门别类提供机器可读的数据集

帮助公众和社会力量获取政府机构的数据

政府数据开放的第三个特点是鼓励创新

注重政府数据的再应用

主要表现是

通过提供a p i 接口数据应用创新大赛等措施

鼓励和吸引企业与创新者利用政府数据进行应用

例如二零一二年

奥巴马签署命令

要求所有美国联邦政府部门向社会开放政府应用程序接口

上海市政府规定通过a p i 接口方式开放数据资源的比例

原则上不低于年度开放总数的百分之五十 在数据应用创新大赛方面

上海

重庆

深圳

贵州都举办过各类开放数据创新应用大赛

不知道大家有没有经历过

要证明我妈是我妈这样的奇葩证明

这类奇葩证明的存在固然有政府权力滥用的原因

但根本原因在于政府部门之间存在信息壁垒

彼此之间信息不共享

我们国家政府信息化进程中的十二金工程

这些垂直部门的信息化建设造就了信息资源建设中纵强横弱

信息烟囱现状

政府信息资源共享是亟待解决的问题

政府信息资源共享是指一个部门为其他部门履行公共管理职能的

需要提供政府信息资源

以及为履行公共管理职能的

需要

从其他部门获取政府信息资源的行为

实现政府部门之间的信息共享

需要解决三个问题

有什么信息

信息在哪

如何获取信息

对于有什么信息

信息在哪

这两个问题需要建立类似图书馆馆藏书目一样的政府信息资源目录体系

而对于如何获取信息

需要构建政府信息资源交换体系

此外

还需要建设政府信息资源共享交换平台以及政府信息资源共享库来提供数据基础和技术支撑

政府信息资源管理的最后一个环节是政府信息资源的开发利用

政府信息资源开发利用本质上包含两个环节

开发生成有用信息

是对政府信息进行采集

加工

传输

存储

转化

分析

生成有用信息的过程

利用实现信息价值

是将信息用于管理

决策

生产

学习以及文化娱乐等活动

以实现信息价值的过程

开发是手段

是前提

利用是目的

是开发的延续

总体而言

我国政府信息资源开发利用整体水平不高

信息资源产业总体规模不大

要想提高我国政府信息资源开发利用的水平

除了需要完善政府信息资源开发利用的政策法规

建立健全政府信息资源管理机构

进一步改进政府信息资源基础设施建设

强化政府信息资源的标准化建设

重视信息资源开发人才的培养之外

必须要做到下面两点

第一

从经济角度看待政府信息资源

以资源角度看待政府信息

政府信息资源具有经济资源的一般经济学特征

首先

政府信息作为生产要素

具有人类需求性

人们需要信息来消除不确定性或者

把信息作为生产要素

生活要素

其次

政府信息资源具有稀缺性

信息爆炸与信息匮乏并存

经济活动行为者

获取信息就必须付出相应的成本

我们需要从经济学角度看待政府信息资源开发

重视信息的商品属性

运用市场的价格机制

供求机制

引导供需对接

实现有效供给

一方面形成新时期国民经济的增长点

数字经济 一方面实现政府信息资源效用的最大化

此外

可以利用数据产权安排经济

金融政策等吸引市场主体参与政府信息资源开发

第二点

要求建立政府信息资源开发利用的多元机制

包括政府机制

市场机制

公益机制三种机制 针对不同公共物品属性的政府信息资源

各自作用或相互合作提供多元的信息产品与服务

满足社会不同的信息需求

以公众出行信息服务为例

自二零零五年起

我国各级交通主管部门相继推出了

公众出行信息服务网

但是利用效果不佳

根据统计

中国公路信息服务网三个月平均日均点击量为一百五十

点击量最高的北京市交通委员会网站为平均每天九万次

一些地方网站仅有几百的访问量

而二零一三年六月

百度的交通信息服务内容

pc 端的访问量超过两亿

手机终端的访问量超过一点五亿

二零一四年七月起

江苏省交通运输厅开始与百度合作

合作模式

为政府提供数据

企业提供技术和数据

利用百度基于位置的服务平台的开放接口

优化

完善了江苏省交通出行网

目前双方围绕交通大数据分析服务

形成了较为全方位深层次的合作

这一节我们介绍了政府信息资源管理什么由谁管理

如何管理

我们要以提高政府信息资源开发利用的水平为根本目标

要立足大数据时代的背景

拓展政府信息资源的内容范畴

形成政府市场社会多元的政府信息资源开发利用机制

要把握政府信息资源管理不同生命周期的特征

与时俱进

创新管理

政府信息资源管理这一讲的课程内容就到这里

感谢大家的聆听

谢谢大家