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同学们

大家好

这节课我们来介绍公共管理监督这个话题

法国思想家孟德斯鸠说

所有有权利的人都容易滥用权力

这是万古不易的一条经验

有权力的人会使用权利

一直遇到边界为止

为了使公共权力的行为选取边界更为清晰

就需要进行公共管理的监督 它是指对公共部门及其工作人员

在行使公共权力的行为是否合理合法所实施的监察和督导活动

将从两个方面来介绍公共管理监督的内容

公共管理监督的基本理论和公共管理监督体系

先来介绍公共管理监督的基本理论

在公共行政学说史上

有三个叫重要的关于公权力监督的理论

分权制衡理论

社会契约论和人民主权理论

分权制衡理论

这是西方国家三权分立政治架构的支撑理论

强调了立法

行政

司法三种公共权力

各自独立又相互制约与均衡

其思想来源可追溯到古希腊时期的柏拉图和亚力士多德

他们开创了分权理论的先河

孕育了以分权进行监督

以监督达到制约的基本精神

到十七十八世纪

权力制衡学说得以创立

该理论的创立要归功于几位重要的政治思想家

包括了英国的洛克

法国的孟德斯鸠

美国的杰斐逊和汉密尔顿等人

分权制衡理论

强调为防止公共权力的腐败或者滥用

必须对他进行合理的分割

并建立相互制约和监督关系

分权制衡理论设计了一套以权力制约权力的政治框架

具有一定的理想性

就这三种权利而言啊

看起来似乎是并列的

但实际上很均衡

其中

行政权最具扩张性

在当前也还在日益膨胀

而司法权是最弱的

权力制衡与相互制约

在现实中很难实现

权力滥用问题仍然很难解决

社会契约论

契约在西方国家被人们看作是一个社会的最高制度能力

在政治思想史上

霍布斯

斯宾诺莎

洛克

卢梭

康德

罗尔斯等人

都从不同层面探讨了社会契约论

社会契约论的主要内容可归纳为两点

第一

契约签订的直接动力在于双方当事人之间要达成某种目的

社会契约论中

政府权力的产生是公民与政府之间订立契约的结果

其目的在于维护全体公民的利益

第二

契约意味着双方当事人之间权利义务的对称

政府掌握管理社会的权利

同时必须担负起维护公共利益的义务

公民有被保护的权利

有监督制约公权力使用的权利

同时也有服从政府管理的义务

人民主权理论

该理论是在社会契约论和主权论基础上结合发展起来的

这一理论强调人民拥有主权

国家的主权源于人民权利的让渡

人民对国家有天然的监督权

人民主权论较好的解释了权力的来源

法国的莫奈

孟德斯鸠

卢梭已及英国的洛克等思想家做出了重要的理论贡献

马克思主义也充分肯定人民主权论的历史进步意义

并将它作为社会主义革命和建设的共同信仰和追求

人民主权理论强调

政府是人民缔结契约 转让权利的结果

一切权利属于人民

权力的运用必须以符合人民意志为基础

必须对人民负责

接受人民的监督和控制

虽然说人民主权理论很好的解释了权力的来源

并说明人民应该监督政府

但实际上在政府和人民的委托代理关系中

政府很难按照委托人人民的意志去行事

原因有以下几点

首先

在人民主权的委托代理关系中

代理人 政府的目标函数并不总是和人民相一致

这就可能使得代理者的行为会产生偏差

偏离委托人 人民的利益

其次

在该委托代理关系中

人民和政府之间的信息始终是不对称的

代理人政府拥有信息优势

可能会提供不完全不真实的信息来追求自身效用的最大化

第三

在该委托代理关系中

人民委托方的人数众多

力量相当分散

很难采取统一的集体行动来监督约束

代理人

监督约束代理人的困难和风险就相当大

最后在承接公共权力的代理中

不存在代理权的竞争

政府基本上是独家垄断的

这种垄断性现在政府处于明显的优势

凭借这种优势

政府可能会不顾人民的利益去追求集团或个体利益的最大化

而且在体现委托人意志的法律中

通常继续给政府提供一些原则性的指导

在执行过程中

政府拥有非常大的自由裁量权

接下来讲一下我国公共管理监督体系 公共管理监督体系是指监督主体

对公共部门及工作人员进行监督式的权限划分体系

根据监督主客体的关系不同

可以将监督体系划分为内部监督和外部监督两大类

内部监督

公共管理内部监督是一种自我监督

是由公共部门自身来发现并处理公共管理过程中出现的违法或者不当行为

包括了一般监督

专门监督

特种监督等等

一般监督是指上级部门对下级部门的监督或同级部门之间的相互监督

一般监督的形式主要有审查

批准备案

听取审议工作报告

实施执法检查

行政复议惩戒等等

专门监督是指在公共管理逐渐内部设置的专门监督机关

所施行的监察活动 主要是行政监察

行政监察是公共管理监督的重要形式

他能确保政令通畅

维护行政纪律

推动廉政建设

我国行政监察机关的权限包括

检查监督客体贯彻执行国家政策法规的情况

查处其违法行为

受理对监督客体违法违纪行为的申诉

控告

审议本级政府任命人员的纪律处分事项

教育监察对象遵纪守法

特种监督是指公共管理组织内依法实行的

针对某种专门的公共管理活动进行的专业性监督 如审计监督

物价监督等等

接下来我们说一下外部监督

公共管理外部监督是指公共管理组织之外的监督主体

对公共组织及其人员的管理活动所进行的异体监督

主要包括权力机关监督

司法机关监督

政党监督

社会监督等形式

权力机关监督

是指国家立法机关对于公共管理机构进行活动所实施的监督

是具有法律效力的最高层次的异体监督

我国实行的是人民代表大会制度

通过中央和地方各级人民代表大会及其常务委员会来实施监督权

司法机关监督

司法机关监督是指国家司法机关作为监督主体

对公共管理机构及其活动实施的强制性监督

在我国

司法机关是指人民法院和人民检察院

他们对政府机关及其公务员的违法行政行为行使审判权和监察权

人民法院作为我国的审判机关

通过审理

判决与公共管理组织机构进行人员相关的案件

处罚公共管理人员的违法犯罪行为

从而对公共管理活动实施监督

人民检察院作为法律监督机关

肩负着维护国家法治的职责 主要通过对公共管理组织机构人员

触犯法律的罪行和利用职权犯罪的事件进行侦查

批捕和提起公诉来实施监督

政党监督

我国实行的是共产党领导的多党合作的政党制度

相应的政党监督是以共产党监督为主

以各民主党派的监督为辅

中国共产党作为执政党

通过以下三种方式监督公共管理活动

第一

制定正确的路线方针政策来规定行政活动的方向

第二

通过纪检机关检查处理组织中党员的违法违纪行为

第三

通过对党员的教育促进和保证公共组织中公务人员依法办事

各民主党派的监督是公共管理外部监督体系的重要组成部分

这样以政治协商的方式进行建筑 社会监督

是指公民及各种社会组织对公共部门及其工作人员所实施的监督

社会监督是公民行使权利参与管理的一种重要形式

这样 关于公共管理监督的内容就讲到这里

同学们

再见