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同学们

大家好

今天我们将进入新的一章学习公共部门改革 本章呢将分为三个小节来进行探讨

第一节是公共部门的改革

第二小节我们将一起来讨论电子化政府和公共部门改革

这一小节主要聚焦在发达国家的公共部门改革

第三小节 我们将会把重点放在探讨发展中国家的公共部门改革

那么首先让我们进入到第一小节 公共部门改革与公共部门变革的动力

在二十世纪末呢

迎来了一场公共行政的革命

其影响如同十九世纪韦伯式官僚原则

在世界范围内

影响了许多政府 尽管传统的公共行政模式在整个二十世纪占统治地位

并且在非常长的一段时间内

他都受到了世界多数国家政府的推崇

这里包括不同意识形态的国家

但是自上世纪八十年代开始

传统行政的理论和实践

在世界政治与经济的巨大变化当中

已经受到了人们的质疑

所以在许多国家

公共部门的运作已经发生了剧烈的变化

传统意义的公共行政

在向公共管理转变

自上世纪八十年代以来呢

由于许多国家面临着至少半个世纪以来未曾出现过的金融和社会危机问题

因而进一步的公共部门改革的需求只增不减

社会对于良好政府管理的需求是普遍的

也是永无止境的

但是如何实现这个目标

在当时的世界路径尚不清楚

而我们这一章会带领着大家徜徉在历史与现在的洪流当中

来看一看

这个在近五十年来经历了东欧巨变

苏联解体

海湾战争

亚洲金融风暴

次贷危机

欧元危机以及最新的新冠病毒的世界的各国政府如何在经济全球化

政治瞬息万变的当代世界进行的公共部门的改革

来探索一下这些公共部门改革背后的动力动因

这些动力动因的合理性以及必须性

为什么会发生这样的变化

而这样的发生对我们现在的人类社会

各国政府有什么样的挑战和机遇

所以在我们这一章的最初呢

我们首先要弄清楚三个非常重要的基本问题

第一

什么是公共行政

什么是公共管理以及公共行政和公共管理的区别

当然这三个概念也是围绕着上世纪八十年代以来的公共管理的变革

首先我们先把公共行政与公共管理前面的定语

公共去掉来探讨一下行政与管理

那什么是行政

什么是管理

简单的讲呢

对应行政的传统

我们更多的会使用行政官员或者政府官员这一概念

当我们从行政转为管理探讨的时候

我们可能更多的会使用的一个词就是管理者

而非官员公共行政官员是那些严格遵守规则的人

是指执行他人指令的人

理论上是政治领导人的指令

他们习惯于把过程和程度放在十分重要的地位

仅仅对结果的产出

间接的负责

传统的行政模式对于外部关注不足

这是公共部门改革中的一个持久的问题

因为随着技术科技的革新

随着互联网时代的到来

网络舆论的冲击力作为第三方监督者

公民的满意度

社区化的网格管理成为公共部门改革当中非常重要的力量

如果从传统行政的逻辑是让我们来理解的话

公民和社区直接参与管理

那么由外部利害关系

参与或者介入产生解决问题的办法

远远比不上理性的法律的官僚原则

那在这个当中的逻辑就是我们必须保持理性人的前提

传统的行政

他们会强调one best with thinking

所以这里是一个唯一的最佳路径

意味着公共服务的传递只能通过官僚体系自身

这种方法是最佳的方式

行政官员无需对结果负责

这就意味着结果从属于过程

久而久之

这些原则就变成了程序的重要

而并不是公共部门服务结果更加重要

这就是我们在探讨的传统的公共行政的概念

但是公共管理者他要为结果的实现承担个人责任这种根本的改革

导致其他许多方面的改变

所以当我们在探讨公共部门改革的时候

要从公共行政的传统观念转变到公共管理的观念

如果一位公共管理者要为结果的达成承担个人的责任

他将会运用各种有助于完成任务的理论和方法

无论是管理学的经济学的行为

科学的理论还是社会学的理论

而自上世纪八十年代以来呢

采纳新的公共管理模式

在世界各国的政府当中

公共部门当中的改革

他促使公共部门的组织管理

和治理的新范式的出现

特别是二十一世纪最新十年

无论是发达国家还是发展中国家

公共部门改革的焦点永远围绕着

曾经狭隘的管理改革到了现在

我们强调的领导治理

协作合作以及网络还有精细化的财政改革

尽管公共管理新的改革形态还没有被完全确立

因为早期公共管理对经济学偏好的状况

在现在并没有得到很大的改变

但是传统的公共形象已经退出了历史舞台

并且不再可能回归

这已经是个公共部门改革呈现了一个最大的全球性的

同一变化 这些政府的公共部门

不要只是韦伯的科层制当中 注重工作程序执行领导给出的指示的执行部门

而是他会具有对自己管理行为和结果的负责这一功能

以及整合内外部资源

形成新的管理流程的

这样的一个变化

这就是我们为什么在强调什么是公共行政

什么是公共管理

那二十世纪八十年代早期呢

世界各地的政府开始重估他们的官僚体系

并且开始进行了根本性的改革

这个过程始于英国

新西兰和澳大利亚等国

起因都是因为国内出现了严重的经济问题

就是我们最大的经济衰退

就业率降低之后

不少其他的发达国家

紧跟其后

在一九九一年呢Caiden 他解释到所有人都在指责僵化的官僚体制

特别是公共官僚体系的绩效不彰

过度管制

繁文缛节没有人情味

糟糕的服务和腐败行为

组织文化的激烈的变革由此开始

那所以我们应该先从一小段视频看一下距离所谓的过度管制

繁文辱节

没有人情味儿

糟糕的服务和腐败行为的公共部门到底是什么样的

现在我们先进一段视频

好

这段视频呢是截取前几年火爆全国的一部电视剧

人民的名义 当中非常有趣的一个桥段

也就是自上世纪八十年代之后呢

在全世界的范围内

政府的公共部门由传统的公共行政向公共管理转变

我们怎么样提高更好的公共部门的公共服务

服务于公众

服务于社区

来让公民和社区更满意

成为公共管理公共部门改革当中一个非常重要的聚焦点

所以公共部门的改革对于体系内部的人来说

那么他就是要告别长达一个世纪的这种公共行政的

舒适圈

要告别熟悉的方式会是一个非常痛苦的过程

我觉得我们每一个同学应该在自己人生当中都经历过这样的一个痛苦的过程

世界各国的政府在这一过程中

在改革的同时

可能需要面对的新的管理方式

也会带来新的问题

公共部门的改革打破了过去一个标准化的管理程序

从程序和执行为导向的传统行政变为结果为导向的公共管理

所以当结果为导向成为新的管理方式的核心逻辑的时候

关注效率的同时呢

可能就会导致了公共服务缺乏人道的精神

衡量结果呢则导致了人们质疑政府在社会中是否更好的承担了维持公平正义

公正这些社会最核心的价值层面的意义

这个时候可能更多的人们开始关注到一个新的命题

就是政府的角色

那么政府的角色我们会在第三节在具体讨论

在这一节我先引出这样一个概念

也希望有同学们可以自己先

思考一下政府在公共部门改革中的角色

当然可能是在发达国家的公共部门改革

也可能是在发展中国家的公共部门改革

也可能是资本主义国家

也可能是社会主义国家

我们现在进入这一小节

另外一个话题就是我们说的公共部门变革的动力

在二十世纪七十年代早期

人们对公共部门的规模与能力进行了大规模的一个抨击

因为政府本身特别是其

官僚体制在当时认为已经成为社会中一些不安定因素的根源

人们对政府的抨击呢主要集中在以下三个方面

第一

人们认为公共部门的规模过于庞大

政府在经济上消耗了过多的资源

大家认为政府在基本的运营

和行政的维持上面花费了太多纳税人的钱

那在宏观上呢

就表现为政府规模及其财政赤字的不断增长

在微观上呢

就表现为政府无力解决面临的所有问题

所以根据这样的一个抨击削减政府开支

随后发生在从英美开始的欧洲非常多的国家

比如西班牙

意大利

德国和瑞典

因为这些国家的传统公共服务的规模也是非常大的

这样的一个问题存在

其实相对于战后的欧美发达国家

有一个非常重要的原因就是他们都致力于一项社会福利的提高

以及各项公共服务水平的提高

所以有这样的一个趋势

从上世纪七十年代末到八十年代九十年代

多数的欧美澳发达资本主义国家

一直陷入的高福利国家这种工作的效能以及征服工作的服务表现

一直让国民不满的很大一部分的原因

就是因为高福利

高福利国家让政府在运营和维持上消耗了过多的资源

以及到现在发达资本主义国家

人们经常要求政府提供更多的服务

那么我们在这里可以看一个非常有趣的例子

就比如在美国特朗普政府上台之前

奥巴马政府致力在美国推广公费医疗的政府公共服务项目

而特朗普政府一上台后

立刻叫停了这个项目

当时特朗普政府的考量就是因为美国陷入这种经济相对来说发展比较缓慢时期

而公费医疗这样的一个大型的公共服务项目

他要花费美国政府更多的经济资源来保证整个巨大的公费医疗项目的运营和运转

但是当他叫停这样一个公费医疗项目的时候

特朗普是无法预测到二零二零年我们的现在有一个全球范围内波及的新冠肺炎的疫情

而这个新冠肺炎的疫情在美国

因为美国并没有实行全民的公费医疗

造成了政府在公共医疗服务表现当中的问题层出

那当然我们需要评价这样的一个政府公共部门改革的一个往返的变化过程

必须是在整个疫情结束之后才能进行评估

所以我也非常期待在疫情结束后呢

我们也可以共同update 一下

看一下这种大型的公共医疗服务的国家和政府在这次疫情当中提供了公共卫生医疗服务

对国家的帮助和向美国这样没有公费医疗的国家之间的区别

那这是第一点

被大家抨击的

上世纪八十年代以后

第二点呢

一直被学者和公众一直抨击的就是有人认为政府本身介入的活动太多

而许多活动可以通过其他可替代方式来展开

所以上世纪八十年代开始

围绕公共企业的民营化

曾经在英国引起了广泛的争论

也是在那段时间

英国非常多的公共服务的国有企业逐渐被私营化

譬如铁路

公共公路

交通

航空在这场公共部门公共服务的改革当中呢

英国仅留下了唯一的

国有企业就是我们知道royal mail

也就是英国皇家邮政

所以现在整个英国的所有公共服务当中呢

这是唯一的国有企业

源自上世纪八十年代一场轰轰烈烈的

公共部门的改革

而在中国的话呢

我们也是从上世纪八十年代开始有更多的类似的公共部门的改革

但是更多的改革发生在上世纪的九十年代

比如我们的公交线路以及我们的航空

在这些当中公提供的公共服务当中

会出现一些私人的企业进入到了公共服务的领域

以及到现在我们非常了解的这种物流运输快递

跟几乎我们每一个人每一天生活的相关

它有很多的私人企业进入了公共服务当中

这个就是上世纪以来

我们一直在强调和回顾的公共部门改革当中非常显著的一些变化

那第三个被抨击的点就是由于之前的官僚体制越来越不适

不能受到人们的欢喜欢和欢迎

我们刚才的视频当中也显示了这种典型官僚体制下的

政府公共部门的

做法和作风

政府做事的方式和方法也受到人们持续的一种抨击

所以公众愈加认为呢

通过官僚提供服务

必定会造成服务的平庸和无效

在这个前提之下呢

他们就会觉得如果一些事情一定要由政府承办的话

那也必须去寻求官僚体制之外的其他组织方式

我们可能在近几年的中国会经常听到政府职能的转变

这样的一句话

我们向服务型的政府转变以及网络化的政府转变

被屡次的提及和强调

那这都是在这样的一个前提之下

可能传统的公共行政的官僚体制会造成

有效的公共服务就作为政府公共部门的重要职能了

公共服务可能他会被某种程度不一的被轻视

在全世界的范围之内

这种对于传统的公共部门政府的服务的这种抨击呢

也是源于二十世纪的八十年代

那么到二十世纪的九十年代末

就像二十一世纪过渡的时候呢

人们已经意识到政府的积极性决策

其实在公共服务当中呢

他非常的重要

特别是在二零零八年的全球金融危机的时候

美国和英国的政府他们采取了不同的手段

当时呢美国的

三大汽车公司两大濒临破产

所以国家注资进行一些挽救

一些金融部门呢为了避免破产

国家也进行了国有资产的进一步的投入

这个时候政府的形式方式反倒更加类似于我们社会主义强调的这种

政府公共服务部门的很多方式

美国当时三大汽车公司倒了两大汽车公司

那其中的general moto 这是我们常说的通用汽车公司之后

他是被完全国有化了

在英国呢苏格兰皇家银行在即将倒闭的时候

由英国的央行强力注资

这个时候英国央行他挽救了苏格兰皇家银行的崩溃

但其实在某种程度上来说的话

国有的这个资金

记录这些非国有的企业这一变化

其实从某种程度上

他强调了政府公共部门对重要的企业的

一个控制也是自上世纪八十年代九十年代这种全球范围内主要国家的公共部门的改革

他背后其实的推动力会有一些我们比较熟悉的

比如说一些经济理论

这是我们熟知的政府干预越少

经济就越有效率的

这一经济理论

还有公共选择理论

他把微观的经济学应用于政治和社会领域而形成的一种经济学思想

但是市场并非在所有的环境中都比官僚体制发挥更好的作用

所以在公共选择理论当中呢

这种个人理性的假定他过于宽泛

忽视了公务员的无私行为

另外还有经济学当中委托代理这一理论

而这个理论主张把公共部门尽可能更多的契约外包出去

因为这里的逻辑就是这样的话

公共部门的代理关系就变成了私营部门的那种代理关系

而他们有一个假设前提就是私营部门的运作更加因为缺关系可以适用于雇佣关系和组织关系

并且这样的制度安排在确保责任方面具有积极的作用

也有消极的作用

所以这里强调的是我们熟悉的

契约关系

所以这样就是我们最近一直在谈的一些公共组织的变化

比如说p toc 之类的

p two p 之类的

根据委托代理这一理论

来进一步发展和进行我们公共部门改革的实践

当然当我们讨论到这里的话

我们还不能忽略的一个非常大的一个变化的背景

在全球范围内就是技术的变革

无论是在促进新的公共管理模式的出现

还是在摆脱传统官僚体制的影响

技术变革都应该视为最主要的推动力量之一

因为技术变革影响到管理

包括政府的管理的行为方式

这一个都是在我们现在的公共部门改革当中所无法忽略的

那我们的下一节电子政府与公共改革会进行更多的详细的分析

与探讨