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第三小节

我们讲公共危机管理法治

公务危机管理是非正常态状态下的公共管理

应对危机 既要采取非程序化决策和充分行使自由裁量权 又必须依法行政

因此

强化公共危机管理法治

就非常必要

公共危机管理法治是整个国家法律体系的重要组成部分

一 我们先来讲一讲公共危机管理法治的含义

公共危机管理法治属于非常态法治

是针对突发事件引起的公共紧急情况制定或认可的

处理国家权力之间

国家权力与公民权利之间

公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的状况

作为预防

控制 处置危机的法律手段

公共危机管理法制是整个国家法律体系的重要组成部分

是一个国家和地区在非常规状态下实行法治的基础

共危机管理法治的基本功能就是在公共危机状态下保障全社会能够恢复正常的

社会生活秩序和法律秩序

维护和平衡社会公共利益和公民合法权益

二

我们要了解一下公共危机管理法制的特点

公共危机管理法制具有以下五个方面的特点

一

内容和对象上的综合性

边缘性

由于公共危机产生原因的多方面性

表现形式的多样性

损害程度的多层次性

危机性质的差异性

调控任务的多

目标性

因此公共危机管理的法律规范必须具有很强的综合性

边缘性

二

适用上的临时性和预备性

一般的法律部门调整的是社会的常态

它经常性的在法律规定的时间和空间区域内发挥调整作用

而公共危机管理法治是要在难以预计的情况下

预计可能发生的危机事件 规定应紧急处置 化险为夷的方法 调整的是是社会的非常态

三

实施过程具有很强的行政紧急性

在非常规状态下与立法

司法等其他国家权力相比

与法定的公民权利相比

行政紧急权力具有某种优先性和更大的权威性

例如可以

限制或终止某些法定的公民权利

即便没有针对某种特殊情况的具体法律规定

行政机关也可进行紧急处置

以防止公共利益和公民权利

遭受更大损失

而且

行政紧急权力在行使过程中追寻一些特殊的行为程序

例如可通过特别简易程序紧急出台某些政令

措施和决策

这一特点 不言而喻的

存在着对公民权利造成伤害的可能性

第四个方面

立法目的上更强调对权利的保障

常态法律要保护权利

公共危机管理法治更需要强调对公民权利的保障

因此

在紧急状态下

比在常态下

权力更容易被滥用

公民权利更容易受到紧急权力的侵害

因此

各国的应急法律都强调对公民权利的保障

第五

法律制裁具有更大的严格性

公共危机管理法治

是针对突发事件对社会的高度破坏性

它对公众利益的严重损害性而制定

他调整的是社会非常规状态下的权利义务关系

所以他与社会常态下的法律相比

应当具有更

更强的严格性

同样的违法行为在社会常态下

其产生的后果要轻得多

因而其制裁就轻一些

而在危机情形下

会产生更为严重的后果

因而

处罚就必须重一些

第三

我国公共机管理法治的原则

一般而言

公共危机管理法制的原则分为两个层次

第一个是从宏观方面

对公共危机管理进行全面指导的 基本原则

他们贯彻于公共危机管理法治的始终和诸方面

第二个是从微观方面对公共危机管理的某一领域进行单项指导的具体原则

他们的适用范围仅限于应急法治的某一方面

我国公共危机管理法治的基本原则

有以下几点

第一

法治原则

法治原则不仅是其他形态法治通用的原则

而且是危机管理法治体系的原则

现代政府的权力是受到严格制约的

在危机状态下

为了使政府能够带领民众战胜危机

需要依法授予政府紧急权力

但紧急权力同样受到紧急状态的严格制约

第二

应急性原则 应急性是公共危机管理存在的前提 是紧急权力存在的前提

应对公共危机

之所以动用紧急权力

是因为不采取紧急措施就无法控制危机的扩散和升级

与公共危机管理有关的一切法律制度

都必须应急性原则相一致

都是在国家利益和社会公共利益受到威胁时采取的紧急措施

第三

基本权利保障原则

紧急权力是一把双刃剑

他既能增强政府带领民众战胜危机的能力

也可以使政府这个利维坦变得更加可怕

从而侵犯

或者剥夺公民的基本权利

这样就会使公共危机管理失去现代社会不可或缺的宪政基础

使政府的紧急权力失去合法性

当然

政府使用紧急权力

必然会使公民的一些个权利受到影响和限制

这种人权的克减

与基本权利保障原则并不矛盾

因为使用紧急权力的

最终也是为了对公民的人身安全和财产提供

安全的保护

第二

我们看一下微观方面的我国公共危机管理的

法治的基本原则

我国公共危机管理法制的具体原则是公共危机管理法制基本原则的细化和延伸

他主要是根据公共危机管理的特征

从目的方法

手段和后果等方面

对公共危机管理法治制度

对公共危机管理法律制度提出的较为细致的要求

他不能违背公共危机管理基本原则的精神

公共危机管理法制的确立和运行

应遵循以下具体的原则

第一

公共利益原则

公共危机是发生在公共领域的危机事件

危机威胁到的是全社会或者局部社会的利益

可能给全体民众或者部分民众的生命健康和财产造成巨大损失

因此

公共危机影响到的是公共的利益

而公共危机管理的目的就是维护公共利益

第二

比例的原则

比例原则是指

对人们基本权利的限制 必须使目的和手段之间符合一定的比例

使限制和保护之间达到某种平衡

第三

主动性和防范性原则

主动性和防范性原则

既是现代公共危机管理的原则

也是现代公共危机管理与传统危机应对的一个重要的区别

传统危机应对的重要特征是被动应付

而现代公共危机管理的一切思路和方法多建立在主动和防范的基础之上

第四

积极责任原则

与常态法治一般比较注重政府的消极责任有所不同

公共危机管理法制更强调的是政府科学及时有效应对危机的集体责任

政府在公共危机管理中承担的主要责任

发挥着核心和领导作用

危机管理的成败与否在很大程度上取决于政府部门和公务人员履行职责的效果和效率

第五个原则就是最后一个原则

权益救济原则

公共危机管理法制的权益救济原则与行政法层面的权益救济原则有所不同

行政法层面的权益救济

通常是指行政管理相对人的权利

受到行政机关侵害时

依法通过行政救济方式和司法救济方式

行政赔偿方式来纠正违法和不当的行政侵权行为

使受损害的权益得到恢复和补救

而危机管理法治的权益救济原则则包括

一是当公共危机对群众的权利

造成侵害时

如果是企业的生产事故造成的危机

企业必须承担对受害者的权利进行赔偿责任

二是当政府对危机爆发负有某种责任时

政府应当承担对受害者的权利进行赔偿的责任

三是当公共危机的引发

源于自然灾害

没有特定的责任者时 政府应尽其所能发动所有的力量

应对危机

是危机的损害降到最低

四是 在危机应对的紧急情况下

人们为了控制危机蔓延

防止危机升级

往往会牺牲一些较小的利益来保护较大的利益

在危机之后

应根据情况对受害人的损失做出一定的补偿

当下

中国和全球发生的

疫情危机以及我们在中国部分省份发生的洪水灾害

都可能体现了这些方面

好 同学们

我们今天就讲到这里