主体功能与空间规划在线视频

同学们，今天我们讲国土空间开发格局优化

首先我们看问题导入，改革开放以来

我国人口、产业向东部沿海和交通干线地区

集聚的态势不断增强

形成了京津冀、长江三角洲

珠江三角洲等三大城市群

和沿海、沿江、沿主要交通干线的开发轴

国土空间开发格局发生了巨大变化

既有力支撑了经济快速发展和社会进步

也出现了严峻问题

国土开发失衡、开发效率不高、资源短缺

与低效利用并存、生态环境恶化等问题

概括起来有如下三条

（1）国土空间开发失衡

区域及城乡发展差距加大

人口远距离大规模流动

西能东送、南水北调、北粮南运等

致使空间运行效率下降

能源资源损耗增加，经济成本加大

（2）国土空间开发效率不高，质量亟待提升

产业低质同构现象比较普遍

城镇化重速度轻质量问题严重

住房紧张、交通拥堵、环境污染等困扰社会发展

（3）国土空间利用竞争加大与功能下降并存

供需矛盾加剧

城市、交通等用地，上山、入河、下海

同一块土地被规划为不同用途

同时，存在国土空间的支撑和服务能力下降

按照主体功能区定位

构建科学合理的城市化格局

农业发展格局、生态安全格局

成为国土空间开发格局优化的目标

第二个我们讲一下

国土空间开发格局优化的理论体系

（1）资源环境理论

根据资源环境综合承载能力和经济社会发展战略

统筹陆海、区域、城乡发展

统筹安排生产、生活、生态空间

（2）主体功能区方法

主体功能区是为了规范空间开发秩序

形成合理的空间开发结构

推进区域协调发展

根据现存经济技术条件下各空间单元的开发潜力

按照国土空间整体功能最大化

和各空间单元协调发展的原则

对国土空间按发展定位和发展方向进行空间划分

而形成的藉以实行分类管理的区域政策的特定空间单元

（3）区域开发理论

国土空间规划要统筹和协调区域规划

土地规划、城乡规划等空间规划及相关专项规划

应以重点开发促面上保护

在发展中保护，在保护在发展

实施点轴集聚式开发，辐射带动区域发展

（4）产业协同理论

按照绿色发展理念和产业发展规律

推进农业现代化、工业化、城镇化、信息化

依托区域资源优势优化产业布局

推进各类园区的集中、集聚和集约建设

（5）制度经济学

优化国土空间开发格局必须建立

并完善国土空间开发保护制度

要划定“生存线”、“生态线”

“发展线”和“保障线”

加强国土空间开发管控

建立健全资源有偿使用制度和开发补偿制度

严格自然资源利用和生态环境保护的责任追究制度

规范不同主体功能区鼓励、限制和禁止类产业发展

优化国土空间开发格局

必须建立健全考核评价办法和奖惩制度

必须改变GDP至上的观念

把资源消耗、环境损害等指标

纳入经济社会发展评价体系并增加权重

形成生态文明建设的目标导向

下面我们讲第三个问题

实践应用，近年来

国家提出实施区域发展总体战略和主体功能区战略

先后出台了《全国主体功能区规划》

和一系列区域规划与政策

发布实施了土地利用总体规划

矿产资源规划、海洋功能区划等

初步确立了国土开发重点与基本框架

空间规划体系是以空间资源的合理保护和有效利用为核心

从空间资源的保护

空间要素统筹、空间结构优化、空间效率提升

空间权利公平等方面为突破

探索"多规融合"模式下的规划编制

实施、管理与监督机制

我国的国家空间规划体系包括全国、省、市县三个层面

按照国家和省级主体功能区规划要求

在开展资源环境承载力评价基础上

结合省域空间规划前期研究成果

精准确定城镇、农业、生态三类空间范围

以及城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线

科学绘制省域空间规划底图

研究提出差异化空间综合功能管控措施

在三类空间框架下有效整合各类空间规划

综合集成各类空间要素

统筹布局城镇发展、土地利用、基础建设

产业发展、生态环境保护等

编制形成融发展与布局、开发与保护为一体的规划蓝图

最后，我们对国土空间开发格局优化进行总结

国土空间开发格局优化谋求的

是生产、生态、生活的协同发展

切入点是空间格局；谋求整体上、全局上的协调

而不是某个区域、某个类型区或某个生态系统类型的安全

也就是从空间上谋全局，从相互关系上谋协调