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公共支出之三

政府为什么要关注教育

很多学者认为

教育属于公共物品

因为

从社会发展的角度来看

教育

关系到全民素质的提高

关系到后继人才培养

关系到科学技术的创新和进步

一个有文化的社会

要比一个遍布文盲的社会

运行高效得多

所以

教育是一种社会公益事业

但是

也有一些学者持不同看法

参照萨缪尔森

对纯公共品的定义

私人物品

是指某人的消费增加

会导致同量的另一人消费的减少

从这一点上看

教育属于私人品

因为一个人拥有受教育的机会

和受教育的状态

都会使另一个人失去这一机会

因此

萨缪尔森认为

教育是一种

由公共供应（政府提供）的

私人物品

以上看法都有一些道理

事实上

从教育的整体来看

它既不像国防一样属于纯公共品

也不应该全然划归为私人物品

更加贴切的划分是

教育属于混合物品

或称准公共品

但是

在教育的不同阶段

其公 私属性所占的比重

有很大不同

因此

为了深入地分析

教育的根本属性

我们需要

区分各级各类教育的不同之处

从低层次的教育

到高层次的教育

从普通教育到职业教育

人们受教育的目的性

逐渐增强

受教育越来越与未来的职业

和预期收益相关

而与此同时

受教育的机会越来越少

竞争越来越剧烈

按此排列

教育的公共物品属性在逐渐减少

私人物品的属性在逐渐加强

反过来说

初等教育

是公共物品属性最强的部分

因此

世界上的大多数国家

会根据本国经济发展的程度

通过宪法

规定若干年度的义务教育阶段

保证公民

无差别地享受这种教育

政府对教育事业

必须有足够投入的理由有三个

首先

教育对于促进社会的平等

和公正有重要的意义

我们先看一个小故事：

据说焦点访谈的记者

有一次

到一个偏僻山村做采访

遇到一个放羊娃

于是两人之间

展开了一段堪称经典的对话

记者问

你在干什么

其实这是废话

但是这句废话

所引起的回答太引人深思了

放羊娃答

我在放羊

记者又问

为什么要放羊

为了卖钱

再问

为什么要卖钱

为了娶媳妇

为什么要娶媳妇

为了要生娃

为什么要生娃

为了让他来放羊

你看

放羊的起点

回到了放羊的终点

难道生命

就只能在内卷中寂寂轮回

如果在一个社会中

我们问一个人

你为什么这么穷

他回答说

因为我爸爸穷

再问

为什么你爸爸穷

因为我爷爷穷

为什么你爷爷穷

因为我曾祖父穷

这样一个贫困代际循环的社会

会是一个好社会吗

答案是否定的

这是一个糟糕的社会

那么

能够打破

贫困代际循环

怪圈的利器是什么

无疑

知识改变命运

在没有知识闪光的地方

贫困必将如影随行

在任何社会

对于普通人而言

受教育

有可能是改变命运的

惟一契机

美国著名经济学家奥肯

曾经说过这样一句话

在通往平等的道路上

没有比提供免费教育

更伟大的步骤了

考虑到社会的正义属性

和平等诉求

一国政府

有必要对教育事业

进行大量的投入和建设

但是

受制于公共财力的约束

世界上很少有国家

能够凭政府一方之力

就把教育事业完整地搭建起来

政府关注教育的第二个原因是

教育具有明显的外部正效应

所谓外部正效应

我们是讲过的

指的是经济主体的

某些行为

会给无关联的第三方带来好处

而无需第三方付出什么成本

一个接受教育的人

首先

为自身带来了内部收益

因为教育

可以提高一个人的未来生产能力

从而增加该人的收入

与此同时

受教育的个体

还为社会带来了外部收益

因为社会可以减少预防犯罪

实施法律和福利计划的费用

虽然

各个层次和种类的教育

都具有外部正效应

但是

通过比较该教育层次上

受教育者

获得的私人收益

和社会获得的外部收益

你会发现初等教育

比高等教育的外部正效应更强

或者换句话说

只接受初等教育

对于受教育者自身的

收入提高非常有限

因此

初等教育的好处

主要为社会所得

而高等教育则是相反

它的好处

主要为受教育者自己所得

同样的分析可以推论

一般教育（普通教育）的外部正效应

也比职业教育更强

所以

考虑到财政资金的有限

和不同教育层次的外部性强弱

各国政府

往往会对初等教育更加关注

给予大量的扶持

而对高等教育的拨款

相对会有限一些

对于职业教育

几乎所有国家

都是交由市场去完成

在美国

政府主要提供中小学教育

大约88%的中小学生

在政府出资的公立学校上学

但高等教育的近2/3的学位

是由私立院校授予的

以上这一番分析

还可以解释

为什么大多数国家的高等教育

都要收取不菲的学费

因为

既然高等教育的好处

主要被受教育者自身

及其家庭获得

这类似于一种投资

那么个人显然应该

为此支付主要的教育成本

为此支付主要的教育成本

承接上一部分的讨论

既然政府因为财政资金的有限

无法把教育完全覆盖下来

那么高等教育的

很大一部分培养成本

是由受教育者个人

或其家庭支付的

这里就遇到一个问题

贫困的孩子

可能无法上大学

当然

这里可以向金融机构

也就是商业银行

寻求助学贷款

但是

几乎所有的商业银行

都有一种通病

嫌贫爱富

之所以嫌贫爱富

是因为

贷款给富裕的人

比贷款给贫穷的人要更有保障

不必时时担心

是否还得了款

所以

贷款这一条路

对于那些迫切需要它

以完成学业的寒门学子

却恰恰走不通

为了纠正金融市场的不完全性

履行政府一定程度的

高等教育供给义务

政府将采取无息贷款

或低息贷款的方式

要求商业银行

贷款给贫困的学生

由于以上三个方面的重要意义

世界上多数国家的

财政支出里面

有相当一部分

是投向教育领域的

下表是一些OECD国家

的政府在教育上的

投入情况和投入结构分析

从中可以看出

平均而言

2010年OECD国家

公共支出中用于教育的比重

高达13.8%

其中

用于学前教育的

是整个公共支出的1.1%

用于小学初中

及其他非高等教育的

是整个公共支出的8.6%

用于高等教育的

是整个公共支出的3.1%

教育支出比重最高的是新西兰

为20%

最低的是意大利

为8.9%

这说明各国政府确实最关注的是

初等教育问题

初等教育的财政经费

大约占整个教育财政经费的2/3以上

从公共教育支出占GDP的比重来看

OECD国家的平均水平是

5.8%

本次的讲述就到此处

教育支出比重最高的是新西兰

为20%

最低的是意大利

为8.9%

这说明各国政府

确实最关注的是初等教育问题

初等教育的财政经费

大约占整个教育财政经费的2/3以上

从公共教育支出

占GDP的比重来看

OECD国家的平均水平是5.8%

其中最低的是意大利

为4.5%

就中国的情况来看

一直到2013年

我国财政性教育经费

占我国GDP的比重

第一次突破了4%的

发展中国家平均线

所以

中国还应该继续

从总体上提高教育支出水平

本次讲授就到此处