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著名经济学家熊彼特说过

一个民族的精神风貌

文明程度

社会结构

以及政策酝酿的行为方式

所有这些甚至更多

都记录在它的财政史上

那些明白怎样读懂

这个历史所蕴涵的信息的人们

在这里比其他任何地方

都更能清醒地预感到震撼世界的惊雷

任何一个国家的财政史

都由两大部分构成

一方面是财政支出

一方面是财政收入

从这一节开始

我们就先介绍财政支出部分

财政支出

也称公共支出或政府支出

是政府为履行其职能而购买

相应商品和劳务从而支出的一切费用总和

它很大程度上反映了政府为公民和企业

提供公共产品和服务的数量和质量

观察某一级政府的公共支出表格

能够清晰地看出该级政府事权的范围

政策取向的侧重

以及各项支出的动态演化趋势

例如

如果中央政府对于

社会保障支出年年都在增加

我们就可以判断出

社会保障服务是政府的一项重点工作

在现代社会

公共支出的范围很广

而且结构也比较复杂

从不同的角度分析

可以有不同的分类

以下是几种常见的分类方式

第一种分类方式是

按照支出是否得到直接补偿来划分

凡是得到直接补偿的叫做消耗性支出

凡是没有得到直接补偿的叫做转移性支出

这种分类方式是最经常的一种

因此需要详加解释

消耗性支出是指

政府各部门的消费性支出和投资性支出

这类支出的特点是能够得到直接补偿

也就是说发生了“对等的价值转移”

举例而言

一个公务员每个月的工资收入

站在政府的角度来看

是一项政府支出

而这个公务员

为何得到了一个月的工资收入呢

无疑

是因为他为政府服务了一个月

这是对等的价值交换

一方面是

政府资金付给了这个公务员

另一方面是

这个公务员提供给政府以相应的劳务付出

所以

该项政府支出是得到了价值补偿的

我们把它叫做“消耗性支出”

更具体地说

它属于消耗性支出中的“消费性支出”

那么

投资支出和消费支出又有什么不同呢

所谓“投资支出”

是指政府为提供公共产品而进行的支出

其特点有两个

一是能够获得对等价值回报

二是投入会形成产业和资产

比如某地方政府投资建设了一座垃圾处理厂

该项投入是政府的财政资金

且形成了一个产业

同时

垃圾处理厂建成之后

可以通过收费等形式获取回报性收益

这是对等的价值交换

这就是公共投资的支出

公共投资的出发点

是为了弥补市场失灵和私人投资的不足

从而促进社会资源的优化配置

通过公共投资

能够为社会经济发展提供出

必须的基础设施和良好的外部条件

除了消耗性支出以外

作为“公义”的代表

政府还有相当一部分的转移性支出

所谓“转移性支出”是指

政府按照一定的方式或制度规定

把一部分财政资金无偿地转移

给个人、企业和下级政府

这里需要特别注意“无偿”这个字眼

也就是转移性支出是不需要对等价值回报的

这和刚才所讲的消费支出和投资支出都是不同的

转移性支出的例子很多

如发给老年人的基础养老金

对一些企业和个人发放的补贴

对灾民给予的救灾款项等

这类资金显然是不要求价值回报的

它是出于一定的社会、经济、

政治目的而施行的

这类支出通常是政府调节收入分配的重要手段

对于维持经济和社会稳定有着重要作用

第二种分类方式

是按照支出的目的性来划分

公共支出可以分为“预防性支出”和“创造性支出”

预防性支出是指为维护国家安全和秩序

保障社会稳定和人民安全的支出

如国防、外交、公安等

创造性支出是指为维护经济发展

改善人民生活而进行的支出

如经济、文教、卫生和社会福利等

第三种分类方式

是按照支出的政府层级来划分

公共支出可以分为“中央政府的公共支出”

和“地方政府的公共支出”

世界各国财政支出的行政结构

基本上是和该国的政权组织结构相对应的

即每个层级的政府都有着

本层级的财政职能和支出范围

并从事着本层级内相对独立的财政活动

划分某项公共支出

应该由哪一层级政府承担的

一个重要标准是事权属性

凡是受益范围基本上在当地

外部效应比较小的公共品多由地方政府提供

也就构成了地方政府的支出

而受益范围比较大

甚至直接就覆盖于全国的公共品

显然应由中央政府提供

也就构成了中央政府的支出

第四种分类方式

是按照支出的经常性或强制性来划分

公共支出分为“强制性支出”和“偶然性支出”

强制性支出是按照现行法律

或者法规规定必须支出的那部分支出

包括行政管理费用

国债还本付息

对地方政府的转移支付

社会保障方面有法律明文规定的支出等等

从发生频率上看

它也是经常性的支出

偶然性支出是指法律法规没有明确规定

本届政府可以根据自己的施政目标

或者偶发情况而自行决定的支出

第五种分类方式

是按照支出的受益范围来划分

公共支出分为“一般利益支出”和“特殊利益支出”

一般利益支出是指

公共支出的受益覆盖全体社会成员

或者为全体社会成员共同享用的支出

如国防支出、行政管理支出

环境保护支出等

这类支出有共同消费或联合受益的特点

特殊利益支出是指只针对社会中

某些特定居民或企业给予特殊利益的支出

如对个人或企业的补贴

这类支出所提供的受益

只涉及一部分社会成员或者企业

观察公共支出数值

不仅能够让我们发现一国政府的施政重点

和政府介入市场经济的规模

而且同口径的公共支出数值

还能够让我们进行国别的比较

下面我们通过“公共支出比率”

这一个指标来看看二十世纪以来

主要发达国家的公共支出历程

所谓“公共支出比率”

指的是“某年度某国的公共支出额”

除以“同一年度该国的国内生产总值”

比如

如果有一个国家1990年的

国内生产总值为10万亿

而同一年度它的政府财政支出额一共是4万亿

则这个国家1990年的公共支出比率是0.4

说明该国当时全社会创造的财富中

由政府直接支配和使用的数额大概是百分之四十

下面这个表格

是西方一些主要国家在整个20世纪里

公共支出占本国国内生产总值比重的情况

从中能够分析出各国政治经济的很多方面

经过分析

得出的一些比较重要的特征是

第一 在19世纪末期和20世纪初期

各国政府基本沿袭了

古典政治经济学的一贯主张

廉价政府

认为市场经济活动的运行

应该交由市场这一“看不见的手”去引导

政府应该是节俭的政府

不给人民过多负担的政府

正如亚当斯密所说

最好的政府

就是最廉价的政府

因此

各国在公共支出方面的比重都不大

第二 到了20世纪上半叶

军国主义的阴影开始笼罩欧洲

世界战争一触即发

因此各国的公共支出比重不同程度地上升了

尤其是第一、二两次世界大战的始作俑者德国

公共支出比重攀升得更加迅速

第三　二战以后

各国为了“治愈创伤”

加强了政府对社会经济运行的干预

随着社会保障制度的建立

政府的职能进一步加强

公共支出比重有了显著上升

像瑞典、挪威这样的“高福利国家”

其覆盖完全的社会保障制度

必然伴随着庞大的政府福利开支

第四　美国长期以来

信奉“管得最少的政府是最好的政府”

在1930年代以前的公共支出比重都不高

但是

从罗斯福“新政”以后

其公共支出占国内生产总值的比重开始节节上升

战后凯恩斯政策的大力推行

更是起到了推波助澜的效果

不过相比较而言

美国的政府支出比率

在西方所有国家里面是比较低的

这一方面可能和美国一贯的自由化思潮

使得政府的活动范围比较有限有关

另一方面也是因为美国的社会保障制度

一直都不如其他西方国家那么全面

在这一讲里

我们了解了公共支出的分类和它的分析意义

下一讲我们将介绍公共支出增长的理论

这次讲授就到此