1.2.3 第03讲 公共行政学的新发展在线视频

同学们好

这一讲我们来学习公共行政学理论的新发展

也可以表述为“范式演变”

什么是范式

范式概念是美国学者托马斯·库恩

他的式理论的核心概念

而范式从本质上讲是一种理论体系

库恩指出

按既定的用法

范式就是一种公认的模式或者是模型

他还说

我采用这个术语是想说明

在科学实际活动中某些被公认的范例

包括定律 理论 应用

以及仪器设备统统在内的范例

为某种科学研究传统的出现提供了模型

可以看出

在库恩的范式理论里

范式归根到底是一种理论体系

范式的突破导致科学革命

从而使科学获得一个全新的面貌

那么对于公共行政学来讲

其范式突破是怎样的呢

西方的行政学在其百余年的发展与演进历程中

出现了三次范式转换

即传统的公共行政学

到新公共行政学

然后再到（新）公共管理学三次重大突破

传统的公共行政学

建立在科层制理论和政治－行政二分法的基础上

研究对象主要集中于行政组织

或官僚体制基础之上

以组织的内部取向

注重机构 过程和程序

以及行政原则的研究为主

并以行政效率作为追求的最高目标

二战后

传统的公共行政学范式受到了来自各个方面的

尤其是政治学行为主义的批判

行为主义革命从对官僚机构的研究

转向对政治行为的研究

提出了一种以决策为中心的行政理论

上个世纪60年代中期以后

出现了两种取代传统的公共行政学范式的尝试

一是以弗里德克森为代表的

强调一种民主取向的新公共行政范式

但未成气候

另一个是以拉斯维尔 德洛尔为代表的

政策分析或政策科学的研究范式

使公共行政研究开始由静态到动态的转变

新公共行政学

也称新公共行政学运动

是以1968年9月的明诺布鲁克会议为发端

弗里德里克森是其主要代表人物

新公共行政学的理论观点

主要集中在以下几个方面

第一

主张社会正义和社会公平

认为在传统的公共行政学注重效率

经济目的和管理行为的协调性的同时

要把实现社会正义和社会公平

作为公共行政的根本目的

主张政府应放弃“价值中立”的价值取向

勇于承担责任

把出色的管理和社会公平

作为社会准则

需要完成的事情或基本原理

第二

主张改革的 入世的 与实际过程相关的公共行政学

其一

变革那些妨碍实现社会公平的政策和制度结构

其二

关注政策

通过入世的 积极进取的科学方式

更为普遍地改进影响人们生活质量的各项政策

其三

典范革命

即对传统行政学的基本假设

理论框架 价值规范 研究方法等

进行一次重大的调整

重视“行动理论”

第三

主张构建新型的政府组织形态

要求不断的变革组织形式

寻求不断的灵活性

以更贴近社会公众

同时还要改变传统的组织理论

只关注公共组织内部问题的取向

第四

主张突出政府行政管理的“公共”性质

即公共目的 公共利益 公共权力 公共行为等

公共的实质意义就在于代表公共利益

为此

政府必须坚持公共目的

承担公共义务或公共责任

第五

主张“民主行政”

并以此作为公共行政的“学术识别系统”

民主行政的核心价值观

在于尊重人民主权和意愿

实现社会正义和社会公平

反对滥用权力和行政无能

公共政策分析

也称政策科学

公共政策分析兴起的背景

在于现代政府政策条件和政策任务的复杂化

上个世纪60 70年代

西方国家先后出现了诸如暴力犯罪增加

经济停滞 环境污染 能源短缺

失业扩大等等社会问题

使得社会矛盾激化

公众因此对政府提出了强烈的转变政策

摆脱困境 实现社会正义和公平的诉求

与此相一致

社会公众所关注的焦点

更多的不再是抽象的理念或原则问题

而是那些与自身现实切身利益密切相关的

特殊的公共政策问题

公共管理问题 公共服务问题

由此

意在提高政策质量的理论

公共政策分析由此产生

最初把政策与科学直接联系起来

并赋之以现代意义的是美国政治学者拉斯维尔

通常把他与同事拉纳在1951年合箸的

《政策科学 近来在范畴与方法上的发展》

这篇文章作为现代政策科学发端的标志

一般认为

公共政策所注重的

是应用人类社会一切可能的知识

以及与知识相关的直觉 判断力

创造力来更好的制定政策

其基本价值衡量标准是

要设计出既符合社会大众的利益

和政治 经济 文化 伦理观念

即社会可行性

又符合政策制定者的既得利益和意识 目标

即具组织可行性性的政策

同时

公共政策十分注重

对政策制定系统本身的研究和改进

综合的说

政策科学是这样一门学科

它的逻辑过程至少包含了三个要点

即欲达到的目标

为达成目标而作的宣誓或者拟采取的行动

以及由政策声明所引发的权威者的

实际的政策行动

20世纪七八十年代

公共管理学范式在美国大学的公共政策学院

和商学院逐渐成长起来

与传统公共行政学的区别在于

第一

研究对象和范围不再局限于政府行政机关

特别是官僚机构的研究上

而是把研究对象扩大到其他政府机关

包括立法和司法机关

以及非营利组织或者是第三部门

甚至私人部门的公共的方面

第二

更具有跨学科 综合性特点

传统公共行政学主要建立在政治学的基础上

尤其是将官僚体制理论和政治－行政二分法

作为其理论基础

而公共管理学

充分吸收了当代各门学科的理论和方法

特别是经济学

第三

研究焦点由内部取向转变为外部取向

由重视机构 过程和程序

转到重视项目 结果与绩效的研究

第四

公共管理学不局限于规范研究

更注重实证研究

案例分析成为核心研究方法

第五

公共管理学涉及

大量的传统公共行政学没有涉及的主题

比如

公共物品 公共选择 集体行动的逻辑 政府失败

委托－代理 产权 学习型组织等等

公共管理范式还有两个不同的研究途径

上个世纪70年代末的美国大学中

几乎同时出现了两种明显不同的

公共管理研究途径

一种是来自公共政策学院的政策途径

简称P－途径

另一种是商学院

并受传统公共行政学影响的商业途径

简称B－途径

P-途径是一种以政策研究定向

重视定量分析

尤其是经济学分析手段的一种新科学

而B-途径强调将工商管理和经济学概念

理论和方法应用于公共部门管理的研究中

并仍关注组织结构与过程

主张在公共部门中引入部门管理经验和模式

焦点集中在战略管理和组织管理上

经过20世纪七八十年代的孕育和进化

这两个途径逐渐的汇合

到了上世纪90年代

就形成公共管理学这个新的范式

本讲到此结束