当前课程知识点：行政管理学 > 第八章 行政领导 > 8.1 行政领导概述 > 8.1.1 第19讲 行政领导的权力基础和职责
同学们好
今天我们来学习行政领导的权力基础和职责
行政领导作为行政管理的首脑
在行政管理各方面和全过程都处于主导地位
因此
研究行政领导是行政管理学的一个重要的课题
那么什么是行政领导
领导作名词用时
是指在人们的社会生活中
负责决策 组织 协调的人员或者集团
做动词用时
它有率领 指挥 引导等意思
在现代管理学
领导通常是指在一定的组织或团体内
运用合法权利 统御和指引被领导者
为实现某一个特定目标
而进行的一种高层次的组织管理活动过程
这个定义可以从三个层面来理解
首先领导只能产生于一定的组织
又服务于一定的组织
没有组织便无领导
另一方面
没有领导或者是领导不大
任何组织或团体都不能存在与发展
第二
领导是一种统御和指引被领导者的行为过程
现代领导者
要善于运用强制性的推动力
和非强制性的引发力
两种方式
第三
领导是一种高层次的组织管理活动
领导是管理的灵魂 管理是领导的基础
领导指导管理 管理保证领导
在广义或者是外延层次上
管理与领导具有相等性
现实活动中存在的包括决策
及其实施的领导
也就是广义的领导
也存在着包括决策执行与决策制定的管理
也就是广义的管理
由此
在广义的层面上两者是等同的
在狭义的层面上
两者各自具有本质的属性
随着决策现象的凸显
领导 管理 决策与执行
四者的相互关系的研究凸显出来
人们在归纳研究中
发现领导与决策联系在一起
管理与执行联系在一起
逐渐就形成了
领导就是决策
管理就是对决策执行的一种观念
广义和狭义上的混合关系
可以这样去表述
领导即管理
领导是高层次的管理
管理即领导
管理是低层次的领导
行政领导是领导的一种
作名词时
是指行政领导者或者说是领导集团
做动词时
是指国家行政系统中各级各类行政领导者
和行政领导集团通过决策指挥 监督 协调
以及控制等职能活动
依法行使其权利
发挥其影响
确定并实现行政目标的活动过程
一 行政领导是一种社会关系
即行政领导关系
它是有行政领导系统中的领导者
被领导者和作用对象之间的关系所形成
二 行政领导是一个活动过程
也就是行政领导活动过程
具体表现为领导者被领导者和作用对象
三大要素相互作用与支持的过程
关于行政领导的权力基础
从历史文化传统的角度来看
主要有这么几个观点
一 血统论的行政文化观认为
行政领导的权力来自世袭
金钱论的行政文化观认为
行政领导的权力来自于财富
唯意志论的行政文化观认为
行政领导的权力来自超人意志
法治论的行政文化观认为
行政领导的权力来自法定的地位
来自法律的规定和认可
而历史唯物论的行政文化观认为
行政领导的权力
来自人民的委托 组织的授予
并通过体现人民意志的法律形式予以确认
但从管理学的角度来看
对权利的理解是广义的
一般我们可以把它等同于影响力
领导者的影响力
是指领导者在与他人的交往中
影响和改变他人心理和行为的能力
一个领导者要实现有效的领导
关键在于他的影响力如何
按照弗兰奇的观点
领导者的影响力的基础
可以从五个方面来说
一 强制权
强制权是建立在惧怕之上的权力
领导者通过监督和惩罚的手段
来实施其影响力
二 奖赏权
又称奖励权
被领导者之所以愿意服从行政领导他的权利
是基于这样一种认识
如果服从行政领导就可以获得相应的奖励
第三
合法的权利又称为法定的权利
它是指基于法定的地位或者是组织的行为规范
和命令
甚至工作的契约或非正式的学历
所产生的权限
第四
专长权
又称为专业知识权 专家权
第五
个人影响权
又称为归属权 关系的权利
由于部属对领导者的认同
或者是敬慕
而服从行政领导
这种服从基于领导者具有的人格 才能
以及领导者对待部属的态度而确定
以上这五种领导者的影响力基础
前三项可以归结为领导权力
后两项可以归结为领导权威
所谓领导权力
它是指由上级和组织
赋予组织内处在某种位置上的领导者的权力
这种权利随着职权的变动而变动
二者成正比关系
领导权力是领导者的一个基本特征
是领导活动中不可缺少的因素
领导者在人们心目中
是领导权力的代表和象征
所谓的领导权威
是指领导者在被领导者心目中的威望和地位
它是领导者与被领导者相互作用的结果
其首先通过领导者自身的水平 能力
知识 修养 素质等内在的因素反映出来
并最终取决于领导者
在被领导者心目中的认可程度
接受程度
领导权威的树立
需要领导者注意处理与被领导者之间的关系
一方面
领导者应具有较高的品德水平和能力
让人叹服
另一方面
领导者应与被领导者建立感情
缩短心理距离
关于领导者的职责
在现代组织中
领导最基本的两大职责
就是决策和用人
而领导者要完成这两大职责
又离不开调查研究工作
一领导与决策
决策是一个复杂的过程
领导者始终处于决策过程的核心地位
而决策的成功与否
关系到领导工作全局的成败
第二
领导与用人
领导者在做出有效决策之后
要依靠各级管理者
把全体组织成员组织起来
共同完成组织的目标
各级管理人员是领导者联系组织成员的桥梁
他们不仅把领导者的意图带给组织成员
而且也把组织成员的意见反馈给领导者
因此
选好用好管理干部
是实现决策目标的关键性环节
也就是领导者的基本职责
第三
领导与调查研究
领导全部活动的展开
都应以调查研究为基础和前提
无论是组织目标的制定
决策方案的选择
还是对于干部的应用
都必须了解情况
本讲到此结束
-1.1 行政管理学概述
-1.2 行政管理学的形成与发展
-1.3 我国行政管理学的历史与现状
-第1章 行政管理概述练习题
-2.1 行政环境概述
-2.2 行政环境对行政管理的影响
-2.3 中国的行政环境与行政管理
-第2章 行政环境练习题
-3.1 行政体制概述
-3.2 行政体制类型
-3.3 国外的行政体制改革及对我国的借鉴
-第3章 行政体制练习题
-4.1 行政职能概述
-4.2 行政职能的作用
-4.3 现代政府职能问题的由来与发展
-4.4 转轨时期中国政府职能的转变
-第4章 行政职能练习题
-5.1 行政组织概述
-5.2 行政组织理论
-5.3 行政组织结构
-5.4 我国行政组织基本结构
-第5章 行政组织练习题
-6.1 人事行政概述
--6.1.3 第14讲 现代人力资源与传统人事管理的区别.doc
-6.2 国家公务员制度的演变和基本理论
-第6章 人事行政练习题
-7.1 行政责任概述
-7.2 我国行政问责制的发展
-第七章 行政责任练习题
-8.1 行政领导概述
-8.2 行政领导的方式与类型
-8.3 行政领导者概述
-8.4 行政领导者的群体结构
-第8章 行政领导练习题
-9.1 行政决策概述
-9.2 行政决策的过程
-9.3 行政决策体制和技术
-第9章 行政决策练习题
-10.1 行政执行概述
-10.2 行政执行的一般过程
-10.3 行政执行的影响因素
-第10章 行政执行练习题
-11.1 行政效率概述
-11.2 公共部门绩效评估的实践
-11.3 提高行政效率的途径
-第11章行政效率练习题
-12.1 行政权力制约的基本理论
-12.2 行政监督概述
-12.3 行政监督体系
-12.4 我国行政监督机制的完善
-第12章 行政监督练习题
-13.1 行政改革概述
-13.2 当代西方国家的行政改革
-13.3 当代中国的行政改革
-第13章 行政改革练习题
-自测题一
-自测题二
-自测题三
