4.3.1 第07讲 现代政府职能问题的由来与发展在线视频

同学们好

今天我们来聊一聊现代政府职能问题

现代政府职能问题的核心

在于政府与市场作用定位

及其相互关系的认识问题

我们可以从两个方面来讲

西方国家和亚洲的四小龙

在西方市场经济发展初期

国内

为了摆脱教会 地主 城邦行会活动的控制

确立新型的市场秩序

打破地方封锁

扩大国内市场

国际上

新型资产阶级意图对外扩张

促进外贸

这时候人们一般强调国家干预作用

这在重商主义经济理论及其政策主张中

得到了充分体现

随着资本主义的需要和发展

出现过马尔萨斯的“适度干预”学说

约翰.穆勒的“国家适度干预学说”等

主张国家干预经济的理论和政策

市场经济体制及秩序在西方各国确立以后

人们对国家作用的认识

以及所采取的主张发生了一些变化

自由放任 限制国家干预的观点

取代了古典的国家干预论

这集中反映在以魁奈为代表的重农主义学派

以斯密 李嘉图和穆勒为代表的古典学派

和以马歇尔为代表的

新古典学派的经济理论及政策主张中

斯密等人主张由市场机制

这一“看不见的手”去引导经济活动

政府要少干预

只起“守夜人”的作用

随着自由资本主义向垄断资本主义的过渡

资本主义市场经济所固有弊端

如失业 贫富分化 周期性经济危机更加严重

特别是1929－1933年间

爆发了世界性经济大危机引发了经济的大萧条

产生了西方经济学史上的“凯恩斯革命”

以及在实践上美国推行的罗斯福的“新政”

开始实行政府对经济生活的全面干预

这种做法使得西方国家经济慢慢走出低谷

出现了被称为“凯恩斯时代”的30到70年代

近40年的繁荣时期

然而

人们逐渐发现

如同市场有缺陷 市场会失灵一样

政府干预同样有缺陷会失灵

特别是70年代以后

出现的以低经济增长 通货膨胀

财政赤字 高失业率为特征的“滞胀”现象

使人们更清楚的认识到这一点

尤其是以现代货币主义学派

公共选择学派 新制度学派 合理预期学派等

为代表的新自由主义思潮

开始反对凯恩斯主义的全面干预论

他们主张取消或者是限制政府干预

充分发挥市场机制的作用

这成为西方经济学的主流

在东亚

特别是被称为“亚洲四小龙”的

新加坡 韩国 中国的香港和台湾地区

普遍实行的是政府主导下的经济发展战略

自上世纪60年代末期以来

“东亚经济奇迹”的出现 形成及其规模化 持续化

从积极意义上证明了政府职能扩张

之于后发展国家经济发展的突出作用

但是

随着全球化浪潮的冲击

1998年发生的“东亚金融危机”

打破了“东亚模式”的神话

东亚各国开始反思政府的作用

重释政府的经济职能

其基本要旨在于改变传统的＂政府替代＂

转而由市场和社会

发挥更为重要的 更为广泛的功能

综合上述

自斯密创立

以“经济人”理性假设为基础的自由主义经济学以来

关于“看得见的手”与“看不见的手”的争论

一直是缠绕西方经济学的主要争论之一

东亚金融危济部分证明了

“公共选择理论”的正确性

也就是说政府存在难以克服的缺陷

“囚犯困境”理论则证明

个人的理性选择存在着局限性

同时

个人的理性会导致集体的非理性

因此市场亦存在着难以克服的矛盾和缺陷

因而市场也是会失灵的

个体生产的精确化与社会生产的无序化

所导致的生产过剩

是市场矛盾和缺陷的主要存在形式之一

制度的意义就在于通过制定社会行为规则

减少个人行为的盲目性和不确定性

减低生产和交易成本

最大限度地弥补和修正个人理性的不足

实现社会选择的相对理性

这就是政府的作用所在

关于政府与市场的关系问题

是政府职能的核心问题

现在看来

这场争论还会继续下去

但历史的反复告诉我们

问题将不会集中在

是否需要市场或是否需要政府干预

而会集中在如何实现市场对资源的基础配置

与政府对市场的合理干预之间的平衡方面

过去四十多年中

关于政府与市场关系争论的

不同价值取向的要点可以概括如下

＂市场失灵＂的主要问题

１）个人的价值观和自由

与社会的公理和原则存在矛盾

２）完全竞争假定在现实经济运行中

由于存在独占 寡头垄断 垄断竞争

自然垄断 过度竞争等问题

从来就没有得到充分解决

因此会损害社会效率

３）一般竞争均衡不适用某些领域

尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动

４）帕累托最优

由于完全市场假定不成立而不能实现

５）信息存在不完备性或非相关性

６）由于存在不完全均衡

因此

资源不能得到充分利用

７）外部效应导致市场在资源

社会配置时产生了偏离

８）市场不会自动供给公共产品

而“政府失灵”的主要问题有

１）政府对社会的经济管理

经常缺乏明显的利益主体 责任主体

由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情

２）政府维护社会公平的职能

因为从来就不存在绝对的公平而难以履行

而政府追求社会公平常以牺牲效率为代价

３）政府有具体的官员组成

而作为自然人的政府官员

并不会因为承担公共责任

而自然产生任何道德优势

他们既不比常人要坏

也不会比常人会更好

他们同样也会犯错误

４）政府与人民之间的法理或法律上的契约关系

在现实中往往是不完整 不对称的

政府行为因此时有失序或失控

并导致对政府违约行为惩罚的空缺

５）政府作为特殊的政治主体和经济主体

其微观经济运作如同私营企业一样

也涉及到复杂的产权关系和激励机制

所以

政府与市场不能实现相互替代

６）垄断性是政府的不可克服的弱点

而垄断性导致低效率 机构膨胀

寻租行为等一系列加剧政府行为

社会成本的消极问题

７）“逃避错误”因政府行为无法直接比较

政府效率无法直接评估

而成为政府官员的普遍行为准则

其结果导致短视 惰性

缺乏创新精神等程式化政府行为的泛化

８）“多数人原则”选举体系的维持

从来就是以牺牲一部分人的利益为代价的

而且

事实上这种体系既不能保证选举体系选举的效率

也不能保证完全代表每个人利益

因此

物竞天择 优胜劣汰

以及与之相一致的少数人决策是必然的

本讲到此结束