6.2.3 第16讲 中国的公务员制度（二）在线视频

哦

同学们

我们在《新公务员法》的框架下

来学习下 我国公务员制度的基本内容

首先我们来概括一下公务员制度

它的基本内容 框架

它其实是包括以下几个方面的子制度的

其中包括职位分类制度

那职位分类里面又包括职务的序列

级别的划分

以及职务与级别的对应关系

我国公务员他的职务

分为领导职务和非领导职务两个序列

级别 分为15级

第二个方面的制度是新陈代谢制度

包括进口和出口

包括考试录用 调任 辞职 辞退

退休等一系列内容

第三个方面的子制度是激励约束机制

包括考核奖励

处分 职务升降 轮换 回避等内容

第四个方面的子制度是职业发展和保障制度

这个又包括培训

挂职锻炼 工资 保险 福利的内容

刚才我们讲的这个四个方面的子制度的内容

还需要通过

《新公务员法》这个具体框架背景

来加深一下我们的感性认识

这就需要我们全面了解

《新公务员法》的修订过程和基本框架

新公务员法如前所述

它是跟我们的零五版的《公务员法》相对应的

指的是2019年6月1日起

施行的《公务员法》

以下我们还是都把它称为《新公务员法》

《新公务员法》是20号主席令

颁布实行的

它的全名叫做《中华人民共和国公务员法》

由中华人民共和国第13届全国人民代表大会

常务委员会

第七次会议

于2018年的12月29日修订 通过

全文18章113条

对比零五版的《公务员法》全文18章108条

有五条的变化

那作为规范公务员行为准则的

一部基础性法律

从2006年1月1日起

开始施行的《公务员法》是零五年颁布的

2006年1月1日起开始施行的

《公务员法》至今已经走过了13个年头

12年是个轮回啊

那这一部《公务员法》

为科学民主 依法管理公务员队伍

提供了基本依据

随着我国进入中国特色社会主义新时代

公务员制度出现了某些不适应

需要进一步完善

以便更好地满足党的执政需要

和社会发展需求

随着时代发展

一些新的现象和问题出现

公务员法必须作出适当修订

那修订也在此提上了日程

让我们来看一下《新公务员法》

它修订的背景及意义

首先

修订《公务员法》

是新时代全面坚持贯彻党的领导

与监督的政治要求

党的19大强调

坚持党对一切工作的领导

确保党始终总揽全局

协调各方

19届三中全会又提出

加强党对公务员队伍的集中统一领导

进入到新时代党和国家事业

发生了历史性的变革

公务员法作为我国干部人事管理的基本法

需要及时将新时代党的基本思想

基本路线 基本方针融入到法律之中

为我国公务员制度和公务员队伍的建设

提供根本的遵循

第二个方面的原因是修订公务员法

它是全面深化改革

同步推进依法治国的重要举措

习近平总书记指出

凡属重大改革都要于法有据

在整个改革过程当中

要高度重视运用法治思维

和法治方式修改《公务员法》

将公务员制度改革经验的成果

上升为法律予以固定成型

形成一整套的科学化 民主化

法制化的人事干部管理机制

对于继续推进公务员体制改革

完善党的领导方式和执政方式

提高依法执政水平

确保我国公务员体制改革始终处于法治轨道

不偏离

具有重要的和长远的意义

第三个方面的原因是修订《公务员法》

它是建设一支高素质专业化公务员队伍的

客观需要

中国特色社会主义建设事业

需要一支敢于担当作为

经得起风浪

抵得住诱惑的高素质专业化队伍支撑

《公务员法》修订强化了党对公务员的监督管理

拓宽的公务员的晋升通道

为公务员的福利待遇

提供了可靠的法律保障的

这一系列的立法规定

对督促公园正确行使职权

鼓励公务员积极作为担当

全心全意为人民服务

具有积极推动作用

那既然有这么多原因

要来修订《公务员法》

那修订《公务员法》里面面临的重要问题是什么

要解决什么问题

那么 要解决以下问题

首先要加强党的领导

坚持党管干部的原则

坚持党管干部原则

是中国特色公务员制度

区别于西方文官制度的显著特征

我国公务员法第四条明确规定

公务员制度坚持党管干部的原则

那么 此次修订草案的修订内容在多处

都体现了这一原则

并强化了党的领导监督

比如新公务员法的第四条基本原则

增加了公务员制度 坚持中国共产党的领导

贯彻新时代中国共产党的组织路线

第12条第三款

公务员应具备的条件当中

增加了拥护中国共产党领导和社会主义制度

第13条第一款公务员的义务

增加了自觉接受中国共产党的领导等

坚持党管干部是我国人事干部管理

长期以来形成的基本原则

是实现党的领导的根本的组织保证

也是中国公务员制度的政治前途

第二个重要问题是坚持问题导向

建立职务职级并行制度

公务员的职务与职级并行改革

主要是为了解决公务员的晋升途径单一

工资待遇过度依赖职务的问题

从2017年授权改革试点以来

职务与职级并行制度

实施是取得了明显成效的

将公务员职务与职级并行制度的改革成果

纳入到公务员立法当中

从法律层面

回应了当前深入推进

公务员分类体制改革的现实需要

目的是扩展公务员职业的晋升路径

激发公务员队伍的活力

增强公务员工作的积极性

因此 在第二十条中规定

根据工作需要

公务员的领导职务和职级可以相互转任 兼任

符合条件资格的

可以晋升领导职务或者职级

并规定职务与职级并行制度

相较于公务员法的规定的

职务与职级相结合制度

有了更大的进步

职务与职级并行

成为公务员在职务晋升之外

开辟了两条腿走路的一条新路径

将职务晋升的单轨制

变为职务与职级

两者并行的双梯制

疏通的公务员职务与职级晋升之间的

转换关系

有望解决长期以来形成的

公务员职务晋升的制度限制

第三个重要问题是强化监督管理

坚持严管 厚爱原则

在零五版的《公务员法》的惩戒章节当中

一八版的新公务员法增加了监督

这部分内容

旨在强调从日常动态的角度

加强对公务员的监督管理

通过对公务员日常的作风表现

遵守纪律

履行职责等情况加以监督

提前预防潜在问题

防止公务员误入歧途

对于监督发现的问题

机关应当区分不同情况予以谈话 提醒

批评教育 责令检查 诫勉

组织处理 处分

日常监督机制的完善

一方面有利于加强对公务员的动态监督

和全方位的监督

尽早发现处理公务员队伍存在的问题

防患于未然

避免给国家和党的事业

造成重大的损害

另一方面

有利于预防公务员

违法乱纪 思想腐败

确保公务员始终公道正派

立场坚定

作风优良

通过及时的批评 教育

谈话 提醒等方式来挽救公务员

给予他们重新改过的机会

第四个重要问题

是严格纪律要求

从严管理公务员队伍

新公务员法贯彻了党的18大以来

提出的从严治党

从严治吏的要求

全方位强化公务员的纪律要求

总体来说

对公务员纪律的要求

强化表现为四个方面

第一个方面强调公务员对党的绝对忠诚

坚决维护党的声誉和执政地位

第二个方面

在强化公务员依法行使职权的基础上

要求公务员更加积极作为

勇于担当

在新时代背景之下

国家公权力的行使

不能停留于消极预防的模式

要逐渐从控制约束

转变到规范作为

党的19大指出

当前我国的社会主要矛盾已经发生了变化

国家公权力运行

要以不断满足人民对于美好生活的向往为目标

增强人民群众的幸福感 获得感

这就要求公务员在行使职权过程当中

更加具有积极性

主动性 创造性

更加勇于担当 敢于作为

第三个方面

强化了公务员道德纪律

维护好公务员队伍形象

引导社会道德风尚

公务员的形象

直接决定了党在人民群众心目中的地位

强化了公务员道德纪律

对于巩固党的执政地位

具有至关重要的作用

第四个方面

强化公务员队伍的准入条件

事中管理和退出后续管理等方面的纪律要求

这原来是没有的

在录用条件方面

增加了曾被开除党籍

且未重新入党

和正在列为失信联合惩戒的对象

就是那些失信对象

都不得录用

而事中管理方面

强化了公务员地域回避和亲属回避

在退出后续管理方面

强化了几年内的从业禁止规定