当前课程知识点：行政管理学 > 第五章 行政组织 > 5.4 我国行政组织基本结构 > 5.4.1 第11讲 我国行政组织基本结构
同学们好
这一讲 我们来学习
我们国家的行政组织的基本结构
行政组织的结构是完成组织任务的有机体
和行政组织内部分工与合作的关系的一个体现
科学合理运转协调的组织结构
能够保证行政组织内各个要素
包括人力 物力 财力等
有一个最佳的配置状态
最优地实现行政处置目标
管理幅度和管理层次
是构成组织结构的两个基本范畴
管理幅度又称控制幅度
是指一名主管所能够直接领导 指挥
和监督的下级人员
或者是下级部门的数量及范围
是与专业化联系在一起的
还有管理层次
也称 管理层级
是指组织的纵向等级结构和层级的数目
是以人类劳动的垂直分工
和权力的等级数据为基础的
管理幅度和管理层次
构成了一个组织的基本的框架
其中的管理幅度构成的组织的横向结构
管理层次构成组织的纵向结构
水平和垂直的结合
构成了组织的整体结构
他们是影响组织结构的两个决定性因素
在组织条件不变的情况下
管理幅度和管理层次是成反比例关系
行政组织的纵向结构
就是行政组织的层级化
它是指行政组织纵向分作
若干个层级的直线制
反应组织内若干个层次中
上下层次之间的领导与服从的关系
既包括不同层级政府之间的上下级关系
也包括每级政府
内部的各组成部门之间的上下级关系
我国政府总体的纵向结构
一般分为五个层级
我国行政组织的纵向结构有两种
一种是整个行政组织体系的纵向分化
指各级政府的上下层级结构
比如从中央到地方分为国务院
省 市 县 乡五个层级
也可以概括地分为三个层面
第一个层面
中央政府也就是国务院
第二个层面
地方政府包括省政府
自治区 直辖市 计划单列市
设区的市政府
县 县级市 自治州
盟政府 旗政府等
第三个层面
基层政府
主要是指乡镇政府
另一种是指各级行政组织内部的纵向结构
也就是每一层级行政组织内部的
上下级结构
如国务院隶属的部（委） 司 （局） 处三级
省政府为厅（委 局 办）处 两级
少数 在处级以下还有科一级
省级以下的政府部门
设两级或者设一级
纵向结构的特点
第一
层级越高
管理的范围越广
但是组织的数量就越少
而层级越低
则管辖的地域范围越窄
但是组织的数量越多
整个组织的架构呈现金字塔的形态
比如我国最高一级的行政组织 国务院
只有一个
而最低级的地方行政机关
乡镇现在有几万个
第二
行政指挥和命令按照垂直方向
自上而下的传达和贯彻
这种结构具有四权集中 权责明确
指挥统一 便于控制等优点
它的缺点是组织内
若没有专业化的管理分工
各级行政首长管理过多
责重事繁 容易顾此失彼
第二
横向结构
行政组织的横向结构
也就是行政组织的部门分工
它是同级行政组织的部门分工
或者一级行政组织内部
各组成部门之间的平衡分工
反映的是同级行政部门之间
相互合作与协作的关系模式
横向结构一般是在纵向结构的基础上
按业务性质的不同
进行进一步的科学合理的横向分工
以适应各级政府不同的职能的需要
行政组织的横向结构
可以分为一般权限部门和专门的权限部门
一般权限部门是一级政府的首脑机关
负责统一领导 指挥
所辖行政区域内各行政机关的工作
其职权具有全局性和综合性的特点
专门权限部门是一级政府所属各职能部门
旨在执行一般权限部门的指示和决定
只负责某一个方面的行政任务
其权限具有局部性
结合专业性特点
横向结构的特点
专业分工权责明确
有助于提高行政效率
各组成部门 统分结合
既相对独立
又可以使行政首长摆脱日常具体的业务
集中精力筹划全局性的决策和领导
它的缺点是
如果分工不当 分工过细
容易造成机构臃肿
部门林立 管理失控
反而增加了协调的困难
增加内耗
降低行政效率
横向机构划分方式大致有以下四种
第一
按管理职能和工作任务划分
这种方法是把相同的或相似性质的职能或工作
归类 形成一个组织单位或部门
由该单位或部门全权负责此类任务
例如
我国国务院根据职能划分的部门
有国民经济管理部门
财政管理部门
文化教育部门
外交部门
国家安全部门等等
它的优点是
能较好地体现专业分工的组织原则
做到四权统一
职责明确
有利于行政组织内部的协调统一
不利之处在于
如果权责过分集中
容易导致集权
滋生本位主义
也容易造成部门之间的利益冲突
第二
行政管理的环节和程序划分
现代公共行政
是由一系列完整而系统的各个环节组成
即决策 咨询 执行 反馈和监督等主要环节
这五个环节是公共行政活动不可缺少的组成部分
承担着各种特定的功能
按照这种划分方法
行政组织可以划分为决策部门
执行部门 信息反馈部门 咨询部门
和监督部门等等
以环节和程序为标准
划分部门或者是设置专门机构
可以保证各项功能
充分发挥应有的作用
是管理活动环环相连
构成一个完整的过程
第三种按照行政区域划分
这种划分方法是以行政区域为标准
划分行政部门
主要适用于行政组织管理的区域比较分散
区域间政治 经济 文化的发展不均衡
由于自然 历史 社会原因
不能由中枢机关直接统一指挥的情形
一个国家可以划分为若干个
省 市 自治区
一个省可以划分为若干个市县
一个县可以划分为若干个乡镇等
它的优点在于
能够调动各行政区域的行政部门的积极性
主动性和创造性
因地制宜
区别对待
从而提高决策质量
强化同一个区域行政组织职能部门间的协调
有利于行政效率的提高
其缺点是
由于增加管理层次
必然增加财政负担
各区域组织容易变成权力集中的行政实体
自主权利过大
容易产生地方主义和区域部门权力膨胀
条块分割等等问题
第四
以服务对象为标准来划分
这种划分方法是依据服务对象的特点
设置专门机构的划分方法
如政府部门设置的信访局
离休干部管理局等
这种划分方法使办事机构权责明确
便于直接了解服务对象的需求
有针对性地提供服务
能有效的提高服务的水平和工作效率
其缺点是
这种划分部门的方法
与其他划分部门的方法之间
会出现交叉重复现象
当服务对象需要解决问题
涉及多个部门时
如果协调不当
就会出现相互推诿 踢皮球的现象
而且在某些情况下
服务对象群体变动较大
一定程度上造成事务处理困难
在这个基础上建立起的部门
其工作必然时紧时松
其存在的必要性
时大时小
经常处于不稳定的状态之中
横向结构与纵向结构之间的关系
一般来说
纵向结构服从横向结构
如一级政府主管各组成局 委 办
但有些部门单列以纵向结构为主
如海关 工商 国防 外交等
纵横结构的有机整合
是提升行政组织效能的保障
本讲到此结束
-1.1 行政管理学概述
-1.2 行政管理学的形成与发展
-1.3 我国行政管理学的历史与现状
-第1章 行政管理概述练习题
-2.1 行政环境概述
-2.2 行政环境对行政管理的影响
-2.3 中国的行政环境与行政管理
-第2章 行政环境练习题
-3.1 行政体制概述
-3.2 行政体制类型
-3.3 国外的行政体制改革及对我国的借鉴
-第3章 行政体制练习题
-4.1 行政职能概述
-4.2 行政职能的作用
-4.3 现代政府职能问题的由来与发展
-4.4 转轨时期中国政府职能的转变
-第4章 行政职能练习题
-5.1 行政组织概述
-5.2 行政组织理论
-5.3 行政组织结构
-5.4 我国行政组织基本结构
-第5章 行政组织练习题
-6.1 人事行政概述
--6.1.3 第14讲 现代人力资源与传统人事管理的区别.doc
-6.2 国家公务员制度的演变和基本理论
-第6章 人事行政练习题
-7.1 行政责任概述
-7.2 我国行政问责制的发展
-第七章 行政责任练习题
-8.1 行政领导概述
-8.2 行政领导的方式与类型
-8.3 行政领导者概述
-8.4 行政领导者的群体结构
-第8章 行政领导练习题
-9.1 行政决策概述
-9.2 行政决策的过程
-9.3 行政决策体制和技术
-第9章 行政决策练习题
-10.1 行政执行概述
-10.2 行政执行的一般过程
-10.3 行政执行的影响因素
-第10章 行政执行练习题
-11.1 行政效率概述
-11.2 公共部门绩效评估的实践
-11.3 提高行政效率的途径
-第11章行政效率练习题
-12.1 行政权力制约的基本理论
-12.2 行政监督概述
-12.3 行政监督体系
-12.4 我国行政监督机制的完善
-第12章 行政监督练习题
-13.1 行政改革概述
-13.2 当代西方国家的行政改革
-13.3 当代中国的行政改革
-第13章 行政改革练习题
-自测题一
-自测题二
-自测题三
