6.2.2 第16讲 中国的公务员制度（一）在线视频

哦

同学们前面的课程

我们介绍了西方国家的公务员制度

它的内涵

它的产生发展过程

那么今天呢

我们来学习一下中国的公务员制度

中国的公务员制度

我们首先来界定一下

我们国家公务员它这个概念的内涵

根据2006年开始生效的

《中华人民共和国公务员法》规定

我国公务员范围

是指依法履行公职 纳入国家行政编制

由国家财政负担工资福利的工作人员

这里我们简称为《公务员法》

2019年6月1日起

施行的《中华人民共和国公务员法》

后面 我们都称之为《新公务员法》

它的第二条对这个定义

并没有做任何修订

保留了原有的这个定义

那么 根据该法条规定

在我国公务员的内涵

是指各级国家行政机关当中

除了工勤人员以外的工作人员

那么

我国公务员的范围

则包括中国共产党机关

人大机关 行政机关

政协机关 审判机关 检察机关

以及民主党派机关这七大机关的工作人员

紧紧将国家的事业单位

和企业单位的国家工作人员

以及历来自成一体的军队干部排除在外

这个范围是比较广的

那依此规定

我国公务员它的范围

与英美等西方国家既有相同之处

又有不同之处

主要表现在

首先国家行政机关当中的工勤人员

不列入公务员的范围

因为他们一般不执行行政公务

而机关后勤社会化以后

他们将归属不同的企业

按照劳动法规来进行管理

其次

从中央到地方各级行政机关当中

除了工勤人员以外的工作人员均属于公务员

不限于中央政府系统中

非选举产生的工作人员

第三个方面就是

从中央到地方各级政府的组成人员

和非政府组成人员

领导职务和非领导职务的人员都是公务员

在我国不实行政务官和事务官分离的制度

那我们再来看一下我们国家公务员制度

它到底管理时依据的是什么样的原则呢

这个原则表现如下啊

首先是公平 公开竞争的原则

这个原则是基本原则之一

是社会主义民主政治

在人事制度中的具体体现

贯穿于公务员制度的各个重要环节之中

第二个方面的原则是党管干部的原则

党管干部的原则

是我国的特色

是我国人事制度当中不可动摇的根本原则

也是2019年施行

《新公务员法》的最大的亮点之一

实行公务员制度

正是为了加强和改善

党对政府机关人事工作的领导

而不是摆脱或者削弱党的领导

党是领导一切的

第三个方面的原则

是法治管理的原则

依法管理是公务员制度的一个基本特征

是人事管理制度现代化

科学化的一个重要标志

法治的目的是为了减少人为因素的影响

将公务员的管理纳入法制化轨道

实行依法管理

第四个原则是功绩制原则

这是关于公务员任用考核奖励的标准和依据

贯彻这一原则

有助于克服评价干部凭印象

靠关系等主观的片面的不正确的做法

清除人事制度当中任人唯亲的不正之风

确保公务员管理的公平和公正

那么刚才讲到我们中国的公务员制度的原则

同西方国家的公务员制度

比较的话

那我们国家到底有什么样的相同点和不同点呢

这是接下来我们要解答的

首先来看一下相同点

尽管具体制度内容有所不同

但作为一项科学的人事制度

中外的公务员制度

仍然表现出很大程度上的通用性

通用性在原则中表示出来了

在上面讲过的

公务员制度原则当中表现出来了

你比如说都有法制管理原则

都是公开 平等 竞争 择优原则

都有功绩制的原则

都实行的是分类管理

分类管理

它是一种科学的管理方法啊

普遍为各国所采用

一般分为两种

一种是职位分类

职位分类它分类的依据

主要是职务或岗位的客观需要

美国就是典型代表

而我国实行的实际上也是职位分类

另外一种是品位分类

品位分类主要是依据公务员的个人条件

比如学历 年龄 资历等进行分类

中国是社会主义国家

与西方资本主义国家有着本质的不同

因此中国公务员制度与西方相比

不管有多少相同

它还是有着质的区别的

它的区别有五个方面

第一个方面

在公务员的范围划分方面

西方各国和我国是不同的

在西方各国

凡是在国家和地方政府机关

公共团体当中

从事公务者都是公务员

也就是说

西方国家公务员范围的划分是比较宽的

我国的公务员是指各级国家行政机关中

除了工勤人员以外的工作人员

包括各级人民政府的组成人员

各级政府当中除工勤人员以外的

非政府组成人员

还包括行使政府的职能的事业单位的组成人员

比如国家专利局

税务局等单位的工作人员

所以说 在我国

对公务员范围的划分是比较严格

比较清晰的

第二呢

从这个权利和义务上看

我国和西方公务员既有相同之处

也有显著差别

其差别主要体现为两个方面

首先

西方各国强调地方公务员的权利和义务

一般就限于它服务的地区范围

而在我国所有的公务员所享受的权利

和承担的义务都是相同的

根本不受服务地区的范围限制

其次

西方各国强调公务员的政治中立

不介入政党活动

即为文官工作不受党派斗争的影响

规定政治中立的目的

是为了在多党竞争的政治环境当中

避免政党分赃制

所带来的工作混乱和官员队伍的动荡不安

从而使业务类公务员不卷入政治斗争

以保证政府各项工作有条不紊的进行

稳定公务员队伍

保证政策的连续性和政治的稳定性

但是实际上啊

完全要做到政治中立是不可能的

而在我国

我国的公务员制度的建立

是为了贯彻党的基本路线服务

并提供组织保证的

这与西方文官制度

所标榜的所谓政治中立有本质的区别

第三个方面的不同

是在公务员的录用考核方面

西方各国与我国也有所不同

西方各国对公务员的选用

是以公务员是否具有职务上所需要的

知识能力为标准的

而为此采取的方法

即是客观公正的竞争考试

保证真正优秀的人才有机会担任公职

这样有利于提高公务员的素质

克服政府官员任用中的不正之风

西方各国对公务员的考核侧重于功绩的原则

这就是是任用标准和依据的重要原则

要求 按照工作的成绩

来决定晋升与否

具有客观的测评标准

功绩制原则

可以充分的调动公务员的积极性和创造性

但这种考核也存在问题啊

它往往注重人的现实能力

忽视人的潜能和发展趋势

这也是它的缺点所在

在我国对公务员的年度考核所坚持的原则

一个方面是客观公正的原则

也就是说

全面准确地实事求是地

反映公务员的状况

并按照统一的标准

公平的做出评价

第二个方面是民主公开的原则

也就是说

考核的内容 标准 方法和程序等

要公诸于众

公开接受群众的监督

并通过征求意见

民主评议的方式

让群众能够参与到考核当中来

第三个是依法考核的原则

也就是考核的内容

从公务员的德 能 勤 绩

四个方面进行全面考核

重点考核工作实绩

强调坚持德才标准

和注重考核政治思想表现

与西方公务员考核一样

我国的公务员的年度考核结果

也是晋升的依据

但在考核上还是有一定区别的

西方各国对公务员的考核主要是考勤和考绩

以考绩为重点

一般不问政治行为

而我国则要求德才兼备

考核方法不同

西方各国以领导考核为主

考核的结果不公布

而我国采取的是领导和群众相结合的考核方法

考核的结果会通知到本人

考核的机构还不同

西方各国以人事部门为主

对各部门进行考核

而我国是各部门自己考核自己

年度考核次数不同

西方各国是一年考核两次

我国则是年度考核一次

考核程度也不同

我国考核的程度相对复杂一些

第四个方面的不同

是从公务员与政府的关系来看

我国与西方各国有重大区别

西方各国的公务员与政府的关系是雇佣关系

契约关系

把文官系统看作是独立的利益集团

将文官身份分裂开来

对公众是官员

对政府是雇员

我国的公务员是人民的勤务员

是为人民服务的

也是国家的主人

是代表人民行使国家行政权力的工作人员

他们同政府的关系

是共同履行行政责任的连带关系

第五个方面的不同

在公务员的培训方面

我国和西方各国也有所不同

西方各国很重视对公务员知识的更新

和能力的提高

以各种形式对公务员进行培训

比如英国在1970年

成立的文官学院

拟加强对文官的培养工作

西方各国还注重对公务员的人格方面的培训

使其具有良好的品质

这样才能在工作中

兢兢业业的完成其本职工作

此外

对新录用的公务员

或公务员晋升职务都要进行培训

西方各国比较重视公务员专业化原则

用人注重他的知识和专业

因此

在对公务员进行社会科学培训的时候

他们注重拓宽其视野

另外 还会进行单门的知识

和专业技术的培训

以及对专门机构整理出来的政府机关

亟待解决的实践课题

和理论课题的专门的研修培训

可见

西方各国对公务员的培训

强调针对性 灵活性的原则

形成了一些行之有效的培训方式

例如

法国国立行政学院

是专门培训非技术性高级文官的“尖子”学校

甚至是“超尖子”学校

这个学院有一套自己的组织形式

有严格的招生制度和独特的教学方式

以满足培训目标的要求

在我国国家行政学院和地方行政学院

以及其他培训机构

按有关规定也承担国家公务员的培训任务

国家行政学院

负责培训高级公务员和部分中级公务员

地方行政学院负责培训地方

中级和初级公务员

其他培训机构

主要包括国务院各部委

和直属机构所属的管理院校

高等院校的成人教育机构等

他们分别按系统或按专业

承担有关公务员的培训工作

其培训内容主要是坚持政治教育

与业务培训相结合

其类型有新录用的公务员培训

晋升领导职务的公务员培训

专门业务培训 知识更新培训等

相比较而言

我国公务员的培训在规范化和自动化方面

与西方各国相比还是有一段差距

综上所述

我国公务员制度和西方各国公务员制度

是有着本质区别的

作为上层建筑的国家政治制度中的公务员制度

必然取决于并服务于

本国的根本政治 经济制度

由于国情不同

文化传统各异

因而必然各具特色

即使同一类型的英 法 美等国家

它的文官制度也具有各自的特色

更何况我国是社会主义国家

更应具有同我国国情相适应

同优良传统的干部人事管理经验

相继承的特色