11.1.1 第25讲 行政效率概述在线视频

哦

这一讲的主题是行政效率

行政效率是行政管理的核心问题之一

也是行政管理的出发点和归宿

行政效率的高低

作为检验行政管理活动科学性的重要指标

也作为评价政府活动改进程度的重要标准

对政府绩效的提升有着深刻的影响

行政效率关系到政府的公信力

威望和行政成本等一系列问题

因此

研究如何提高行政效率

历来是行政管理学不可忽视的内容

这一讲需要重点掌握行政效率的含义

测量方法与提高行政效率的途径

第一节行政效率概述

这一节的主要内容包括

行政效率的界定 特点和分类

以及行政效率在行政管理中的地位

首先 我们先看一下行政效率的界定

在学理上

行政效率是如何界定的

这是我们需要去思考的一个问题

首先

我们需要了解效率的含义

关于效率的含义

我们可以从几位关键学者的研究中找到答案

最早使用效率概念是在电学和机械学中

它表示 能量的投入和产出之间的比率

后来被引入到社会活动中

泛指社会活动所取得结果

和所消耗的劳动量的比率

用以考察某项社会活动的有效程度

而在行政学中的效率问题

把效率和管理活动紧密的结合在一起

是从泰勒的科学管理运动开始的

19世纪末20世纪初

垄断资本主义阶段工商业的发展

使得如何通过科学的管理技术

降低企业成本

提高产出

成为世界关注的主要问题

在此背景下

着力研究通过科学规范的管理方法

提高工作效率的泰勒

提出了科学管理理论

与此同时

威尔逊在《行政学研究》一文中

也将提高行政效率

作为行政学的根本任务

他说

行政学研究的目标在于理解

首先政府能够适当地 成功地

进行什么工作中

这里强调工作的有效性

其次

政府怎样才能以尽可能高的效率

以及在费用或人员方面

用尽可能少的成本完成这些适当的工作

这里主要关注工作的效率问题

曾经担任美国全国办公室

管理协会会长的莱芬韦尔

是第一个把泰勒的科学管理原则

运用于机关办公室管理工作中

并取得成功的人

他进一步丰富了效率的内涵

美国著名行政学家怀特

则进一步用科学管理理论研究

政府行政管理

促进了政府工作的改进

提高了行政效率

从已有的研究中

我们可以总结出对效率含义的几种理解

第一

机械效率观

这种观点把人力 经费 时间

看作是决定效率的三大要素

也就是说

产出与投入 收入与支出

成果与成本之间的比率

成为检验和衡量效率高低的最高标准

机械效率观是一种基本的效率测验标准

它把行政管理中的人力 物力 财力

时间和信息的投入

与消耗以明确的百分比表现出来

第二

功能效率观

这种观点把价值工程 分析方法

引进到行政管理的结果

反映的是行政管理所产生的社会功能的程度

社会功能成为衡量行政效率高低都有一个尺度

具体来说

这种观点首先强调的是

行政效果与行政目的之间的

质的对比关系

其次才是行政消耗与社会功能之间的

量的对比关系

前者是目的方向问题

后者是功能大小问题

这种质的规定性表明

行政效率是一个非常复杂的综合指标

第三

系统效率观

这种观点认为

行政效率是整体效率 系统效率

这种整体效果

是数量与质量的统一

功能与价值的统一

宏观与微观的统一

它的效率原则是以最少的劳动力和费用

获得最大的效果

取得整体最优化

那么从以下三种关于效率内涵的观点出发

我们如何去理解行政效率

其实

关于行政效率的内涵

在学界中一直存在着争论

争论的焦点在于效率

一般只产出与投入的比率

而行政效率则应是行政管理活动中的

产出与投入之间的比率

然而

不同研究者对行政管理活动产出与投入

有着不同的界定

所以

对行政效率内涵的认识也有所不同

我国学术界倾向于对行政效率

进行广义的解释

因行政活动公共性的特征

行政效率不仅仅简单地体现于行政管理活动中

行政产出和投入的数量关系上

还应该体现于社会效益和社会投入之间的比率上

基于此

我们可以对行政效率做一个基本的界定

行政效率指的是国家机关及行政人员

从事行政管理活动

所取得的行政效果

同消耗的人力 物力 财力等要素

之间的比率关系

在这个概念中包含了五个关键点

第一

行政效率是定性与定量的统一

定性是因为行政管理活动的地位 作用 方向

以及行政目标的某些方面

无法用数量关系表示

只能从性质上做出研究和评价

定量涉及到行政管理活动中

人力 物力 财力

时间等资源的有效利用和节约程度

第二

行政效率是经济效益和社会效益的统一

行政管理不仅要追求经济效益

更要追求社会效益

第三

行政效率是局部效益和整体效益的统一

第四

行政效率是短期效益和长期效益的统一

第五

行政效率是多种因素综合作用的结果

行政效率的特点包括方向性 关联性

社会价值性 相对性

对于行政效率的理解

西方学者多数倾向于狭义的理解

即行政效率是行政管理活动中

行政组织直接产出与直接投入的比率

是广义的行政绩效performance的一个组成部分

英国政府运用绩效概念

衡量政府行政活动的效果

它包括经济 economy

效率efficiency

效益或者效能effectiveness

三项主要内容

其中经济涉及到的是成本和投入之间的关系

效率涉及投入和产出之间的关系

而效益则涉及到产出和客观效果之间的关系

其他经合组织成员

在绩效的涵盖范围上面会有所不同

但在实践中

都会把效率和效益分开来进行测定

第一

从以上内容

我们可以发现

效率概念的界定既是个理论问题

又是一个实践问题

从理论层面看

行政管理活动的直接产出

和最终社会效果之间的关系十分复杂

首先

行政活动的最终社会效果

较其直接产出而言

具有明显的时间上的滞后性

其次

对许多机构而言

如人事 保卫 后勤等机构

他们的行政活动的产出是直接的

而产出的最终社会效果

只能间接地反映出来

最后

国家行政管理是一项庞大的社会工程

某一行政目标的实现

有赖于整个行政系统

或者至少一个子系统的整体努力

第二

从实践层面来看

行政效率的狭义界定更有利于管理操作

鉴于至今还没有形成一种

对行政管理活动的直接产出

和最终社会效果之间关系进行准确测量的方法

行政效率的定义可以界定为国家行政机关

及其行政人员从事行政管理活动中的

可测产出与所消耗的可测投入

要素之间的比率关系

二 行政效率在行政管理中的地位

第一

行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准

它是行政改革的准绳

第二

行政效率是行政管理活动的出发点和归宿

第三

美国公共行政学之父威尔逊曾总结

行政效率有助于建立

政府与社会之间的良性关系

与君主制一样

在共和制的条件下

信任政府官员的唯一根据是效率

从我国的具体情况来看

行政效率高低关系到我国的现代化进程

因此

行政效率是行政管理学研究的主题和宗旨

行政学的产生是社会追求行政效率的产物

并在不断追求提高效率的过程中

得以发展和完善

行政效率是当今行政管理学

各流派研究的中心内容

也是现代行政学体系当中的一个核心

三 行政效率的类型

根据不同的划分标准

可以划分出不同类型的行政效率

在学界中普遍认可的类型划分

主要有以下四种

第一把行政效率

划分为微观效率和宏观效率

这一划分的意义在于

组织间效率的横向联系

任何一个组织都不是孤立的

不要因为盲目提高微观行政效率

而影响到宏观效率的提高

第二

把行政效率划分为静态效率和动态效率

这种划分的意义在于

不能静止地看待行政效率

第三

把行政效率划分为生产效率和配置效率

前者指的是生产或服务的平均成本

后者关注的是不同的偏好

第四

把行政效率划分为组织效率和个人效率