2.1.1 第04讲 行政环境论在线视频

同学们好

今天我们来学习有关行政环境的基本知识

要了解行政环境问题

有必要先理解行政生态学

要理解行政生态学

那就要从一般系统理论开始

什么是一般系统理论呢

通常认为

最早提出一般系统理论的

是奥地利生物学家L.贝塔朗菲

他在20世纪20年代末

提出了有机系统理论的概念

其后

在1937年美国芝加哥大学的一次讨论会上

它首次正式使用了“一般系统理论”一词

并将系统定义为“相互作用的诸要素的复合体”

这可以说是一般系统理论产生的标志

1968年

他出版了

《一般系统理论的基础 发展和应用》一书

比较全面地阐述了他的动态开放系统理论

关于一般系统理论

贝塔朗菲提出了以下基本观点

（1）系统观点

认为一切有机体

都是由相互联系 相互影响的各部分组成的整体

也就是系统

（2）动态观点

认为一切生命现象

本身都是处于积极的运动状态

（3）等级观点

认为各种有机体都是按严格的等级组织起来的

上述这三个观点

经过进一步总结归纳

形成了适用于各种系统的一般原则

也就是整体性原则 相互关联原则

动态原则和有序性原则

一般系统理论与行政管理学相结合

形成了所谓的生态行政学

生态学原是研究生物与环境相互关系的一门

自然科学

形成于19世纪末20世纪初

遵循系统论的观点

将其引入行政现象的研究

于是就有了所谓生态行政学

生态行政学研究的基点

在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性

强调政府与其环境的互动和动态平衡

一般认为

最早运用生态观点来研究公共行政现象的是

美国人高斯

他在1936年和1947年

分别发表了

《美国社会与公共行政》 《公共行政的境界》

和《政府生态学》等文箸

阐述了政府及其行政行为与社会环境

相互关系的重要性

强调政府与其生态环境的交互作用

从而开创了

从社会文化的角度研究公共行政的先例

而集生态行政研究之大成

用生态理论和模式

来解释行政现象的则是美国人雷格斯

他在1957年和1961年

分别发表了《农业型与工业型行政模式》

和《行政生态学》

两本经典行政生态学论著

构建了行政生态模型

他认为

迄今为止人类的行政模式可以分为

融合型的农业社会行政模式

棱柱型的过渡社会行政模式

衍射型工业社会行政模式三种模式

这三种模式分别反映三种社会形态的发展水平

因而能够解释现代工业社会

从农业到工业的过渡社会

和农业社会的国家行政现象

行政环境问题是行政生态理论的重要内容

是应用生态学的理论和方法

研究行政管理学提出的新课题

那么

怎样界定行政环境呢

我们先要了解边界理论

所谓边界

是系统 环境这两个基本概念产生的理论前提

美国著名管理系统理论学者

卡斯特和罗森茨韦克认为

边界的作用在于说明组织的特性

以及了解组织与外在环境间的关系

而且

边界的有无渗透性

是判别封闭与开放组织理论的重要标志

如果边界是刚性 不可渗透的

则该组织或者系统

是一个孤立的 自我封闭的系统

与外在环境无任何关系

反之

则是一个开放的系统

对于行政系统来说

边界就是行政系统的界线

行政系统的界线是把行政系统

从外部环境中分离出来

又把二者联系在一起

从而使之既相互区别

又相互关联的中介环节

有两种功能

一是抵抗外界环境的干扰

以保持系统的独立性

二是过滤来自外部环境的投入

和行政系统自身的产出

以维持行政系统的生存和运转

行政系统的界线具有开放性和可渗透性

基于边界理论

我们就可以给行政环境下这样一个定义

通常

人们把处于行政系统界线之外

围绕行政管理主体

并直接或间接地作用于行政管理活动的

客观因素的总和

称之为行政环境

那么具体可以包括

政治环境 经济环境 社会环境

文化环境 自然环境等诸多要素

我们了解行政环境的目的

是在于把握行政管理与行政环境之间的辩证关系

行政环境是行政管理系统

存在和发展的客观制约条件

是行政活动的前提和出发点

但行政管理对行政环境

不是消极的 被动的 无能为力的

而是积极的 能动的 创造性的

二者关系具体表现在两个方面

首先

行政环境制约和影响行政管理系统及其活动

行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件

它决定 影响或制约着行政管理目标的制定

机构设置 机制运行和活动方式的选择等

简单地说

有什么样的行政环境

就必须有什么样的行政管理

具体要求

１ 行政管理要适应行政环境的性质

适应行政环境

就要要适应这一个国家的政治和社会制度

建立之相适应的行政管理体制和管理思想

行政管理是适应一个国家及其不同历史时期

行政环境性质的产物

２ 行政管理要适应行政环境的现状

构成行政环境的各种条件和要素

在不同的国家和地区

其发展水平存在着很大的差异

行政管理本身没有严格的好与坏的区分

只有适应其现状的行政管理

才是最理想的行政管理

这是行政生态平衡的基本要求之一

３ 行政管理要适应行政环境的发展方向

行政管理就是在对行政环境不断变化的认知

把握和调整中达到平衡和适应的

其次 行政管理反作用于行政环境

行政管理在适应行政环境的同时

又能动地利用和改造行政环境

我们可以把行政管理

对于行政环境的反作用归结为

当行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时

对行政环境特别是经济 政治 文化等环境的

发展就起积极的推进作用

当行政管理沿着与行政环境

相反的发展方向发生作用时

对行政环境的发展就起阻碍的消极作用

由此可以看出

行政管理的全部价值就在于

它在适应行政环境的基础上

能积极地促进其所赖以建立的经济基础

和国家政权的巩固和发展

在于它对行政环境的能动的改造

这种能动作用具体表现为

（1）行政管理可以利用行政环境所提供的

政治 经济 文化 技术 心理等条件

对所面临的问题

制定相应的决策 制度和办法

并迅速有效地加以实施

行政管理主体面对各种有利

不利的行政环境条件

能够进行价值权衡

充分利用现有的条件

选择正确的行政目标

制定科学的决策方案

采取切实有效的措施

实施各项行政规划和行政战略

达到改革行政环境的目的

（2）行政管理可以通过

对行政环境的再认识 再思考 再总结

主动自觉地纠正不符合行政环境要求的

管理行为 管理法规和管理方式

行政管理主体

通过行政环境不断提供的积极因素

审时度势

修正其所制定的政策 措施

使之不断完善

更好地适应行政环境的要求

这是行政管理对行政环境能动作用的突出表现

（3）行政管理对行政环境的能动作用

还表现在消极方面

即沿着行政环境的相反方向

它起到阻碍和破坏作用

本讲到此结束