9.2.2 第22讲 行政决策的分析模型在线视频

同学们好

这一讲我们来共同学习

行政决策的分析模型

行政学家们在研究决策理论过程中

将模型分析方法

引入到决策理论的研究中

形成了各具特色的行政决策分析模型

行政决策模型

是对复杂的行政决策过程的简化表述

它突出了行政决策及政策过程的本质特征

为处理和解决社会公共问题

提供了行之有效的工具

建立一个合理的决策理论模型

是改进决策过程的依据

自公共行政决策理论产生以来

便出现了许多不同类型的

公共行政决策分析模型

其中

最为重要的公共决策分析模型

包括以下几个

一 理性决策模型

理性决策理论

是以亚当斯密的古典经济学理论为基础

经边泌 密尔等功利主义者发展

以及现代管理学家的概括

总结出来的一种管理决策理论

这种理论以经济人为假设的前提

认为决策者以最小的成本

去获取最大的利益和最好最佳的活动效果

理性决策的特征是

决策者能够收集一切决策所需要的资料

获得一切决策所需要的资源

通过思考能够排列出所有可能的行动方案

并选出最佳的方案

这种完全理性的决策模型

遭到西蒙的激烈批评

西蒙认为

完全理性决策模型的假设

在现实中很难实现

或者说存在着约束的条件

因此

决策选择应该以令人满意的准则

取代最优化的准则

西蒙构建了有限理性决策模型

他认为

决策者得到有限的决策资源和决策信息

然后进行对策搜索

对搜索出的每一对策方案进行比较

找出满意对策

然后停止搜索

输出满意的对策

如果找不到满意对策

则降低满意标准

重新进行对策搜索

直到形成满意对策

这样的一个有限理性的决策过程

他认为包括四个主要阶段

第一阶段是情报活动

也就是找出制定决策的依据

第二个阶段是设计活动

也就是找出可行的行动方案

第三个阶段是决策活动

也就是在各种备选方案进行决策

择一而行

第四是审查活动

既对已作出的抉择加以实施和评价

西蒙还指出

这几个活动阶段

总体上是按照上述的顺序来循环的

但是每一个特定阶段

本身就是一个复杂的决策过程

也会包含着其他阶段的活动

它们相互融合在一起

第二个模型政治系统决策模型

政治系统是指

相对关联的结构与过程的形成的集合体

其功能在于

为某一个社会提供权威性的价值分配

作为一个系统

它为了适应外在的环境所产生的压力

必须随时采取对应措施作出必要的决策

政治系统决策模型

是美国著名的政治学家戴维·伊斯顿

于1979年

在《政治生活的系统分析》一文中提出来的

该模型将公共政策视为政治系统

对来自环境需求反应的一种输出

政治系统与外部环境的诸多因素

相互作用的一种结果

他将政策制定

放在政治 经济社会与文化环境中

进行考察和解释

强调了政治系统的环境作用

对行政决策的影响

这种模型使用了黑箱方法

并不过问政治系统内部的组织结构和行为过程

只注重环境和政治系统的相互作用

当个体和团体

为适应环境而采取行动

去试图影响公共政策时

就会向政府提出要求

包括修改或是建立已有的或者是新的政策

这在系统决策模型中

被称为需求

同样

政治个体和集团赞同政府的干预行动时

就被称为支持

这种需求和支持都在环境作用下

社会政治个体或团体对公共政策的反应

它们共同构成的系统的投入

而政治系统则被看作是动态的

并对社会进行权威性价值分配的结构

与行为过程的集合体

相应的系统的产出

就被视为是该政治系统根据社会需求与支持

作出的进行价值再分配的政策

政治系统决策模型

虽然没有很好的说明一项政策

在政治系统内部是如何形成的

但它较好地解释了

政治现状的复杂性和动态性

并且这种决策功能

不会因环境的不同而有变化

因而具有广泛的应用性

第三个模型 渐进决策模型

它是由美国学者林德布洛姆

在有限理性主义的基础上

针对现代西方发达国家的民主政治现状

所提出的一种行政决策模型

林德布洛姆认为

人类解决问题有两种模式

第一种模式是在假设人类具有完全理性

对人类的智慧和能力等

持乐观态度的前提下

由人类理性来引导出决策

实现问题的解决

第二种模式

是在承认人类智慧能力有限的前提下

通过社会互动

调试来做出决策

实现问题的解决

林德布洛姆认可第二种模式

在批判传统全面理性决策模型的基础上

他提出了渐进决策理论

1979年

他在《尚未达成，仍需调适》一文中

系统地表达了渐进决策模式

该模型的主要思想是

决策者在决策时

是在既有的合法政治的基础上

采用渐进的方法对现行政策加以修正

通过边际变动

在社会稳定的前提下

逐渐实现决策目标

这一理论认为

在西方现代民主制度下

政府的决策

是国家权威机构与非权威机构的社会团体

社会民众相互作用的结果

政府的决策

不仅规范和指引着社会公共行为

而且要调试平衡社会利益

政府的决策过程

要充分体现出社会政治的民主

体现出决策解决问题的功效

和决策的民众监督

因此

政府的决策是一个广泛的参与性的决策

在众多的不同参与者中

每一个人都扮演着特定的决策

普通公民 利益集团的领导人

立法机构的成员

党派积极份子 政党领袖 法官

公务员 技术专家和企业经理人

而政府决策

正是这些参与者

价值观和利益调试后的综合

在这种社会政治背景下

政府的决策包括法律和行为抉择

只能是社会政治互动基础上的

一种调试和先前基础上的一种渐进

渐进决策理论

是一种灵活的和现实可行性的决策制定模式

具有实用性

但它也存在着一些明显的缺陷

主要体现为它的保守性

一般来讲

渐进决策比较适用于稳定和变动不大的环境

而一旦环境和社会条件发生变化

需要对以往的政策进行彻底改变时

渐进决策理论往往很难发挥它的作用

有时甚至会对社会的根本变革

起到阻碍作用

第四个模型 团体决策模型

这是由美国政治学家

杜鲁门提出的一个决策分析模型

其基本命题是团体的交互影响

为政治活动的中心事实

政府的决策过程

实际上是团体间争取影响政策的过程

在这种影响之下

政策便成为各种团体之间

竞争后所形成的均衡

这种均衡取决于各个利益集团的相互影响力

一旦这种影响力的格局发生变化

政策也必然随之改变

团体的影响力大小

取决于以下几个要素

成员的多少 财富的多寡

组织能力的强弱

领导能力的高低与决策者的接近或远离

以及团体内部的凝聚力等等

杜鲁门指出

在团体影响的政治运行机制中

政治系统的主要任务是

建立团体竞争的规则

安排 妥协与平衡利益

制定政策用于规定妥协的方式

执行妥协以及解决团体间的冲突

综上所述

这些模型在一定意义上

为我们理解决策过程提供了有效的手段

但他们都是从一个特定的视角

抽取某些因素来建构分析模型

对于复杂的动态的决策过程

进行了抽象和简单的处理

无法科学地客观地反映

行政决策过程的全部奥秘

本讲到此结束