6.1.1 第12讲 人事行政的内涵和发展历程在线视频

哦

人事行政是以国家行政机关工作人员

或国家公务员为管理对象的人事管理

是人事管理的一个特定的领域

而人事管理又随着人力资源

成为第一资源而进入了新的阶段

人事行政与人力资源开发和管理

以及现代人事管理联系密切

必须在整体性人力资源开发

和现代人事管理的大背景中

来认识人事行政和国家公务员制度的理论 原则

职责 作用以及方法等等

进行行政体制改革

首先要改变用人制度

一叫体制

二叫用人

体制也是人确定的

行政体制改革说来说去

说到底还是用人的问题

中国的改革

如果干部人事制度不改革

其他一切改革都靠不住

为什么有些干部怕领导不怕群众

在领导面前唯唯喏喏

在群众面前什么离谱的话 都敢说

什么离谱的事 都敢做

怕仆人不怕主人

就是因为他的命运掌握在领导手里

吃谁的饭 当谁的官 拿谁的钱

把领导赏识和群众拥护看作两码事

那么 我们要增强选拔干部的透明度

去掉笼罩在干部人事制度上的神秘色彩

要使我们的干部

一开始就最大限度地置于群众的监督之下

以利于群众发表意见

使群众到关键的时候能起作用

做到这一点就是一大进步

这是前国家领导人李瑞环同志

在1986年

在政治体制改革课题研讨汇报会上的

谈话中提出的

好 那我们现在来学习一下第一节

人事行政的内涵和发展历程

首先

我们来看一下何谓人事行政

人事行政这个词是由人事和行政组成的

我们来看一下人事是什么意思

在现代管理科学中的特定含义

人事它是指社会生活中的“用人” “治事”

力求人与人 人与事之间保持协调的管理活动

人事管理活动的核心是“用人”

它的归宿是“治事”

做到人与事协调

从而达到人尽其才 事毕其功

一般而言

人事通常主要指机关团体

企事业单位内部攻坚工作的人员的编制

录用 调配 培养 考核

任免 晋升 奖惩 工资 福利 离休

退休 退职 辞退 辞职等方面的内容

那么什么是人事行政

它有一个从人事管理演变而来的过程

人事行政这一词

最早出现于资本主义国家的企业界

随着资本主义社会生产力的发展

大量的工商企业相继出现

于是 企业中对职工的使用

职工的工资 福利待遇等问题

就成了突出的问题

需要进行管理

那么企业的人事管理便应运而生

到了二十世纪二十年代前后

企业人事管理逐步形成了

一整套的科学的制度和方法

随后

英美等国

又把企业人事管理的某些制度和方法

引进到了政府行政机构的文官管理中

这样就出现了与企业人事管理不同的人事行政

所以人事行政它的含义是指

政府为达成其职能

推行其工作

通过一定的人事机关及相应的制度

法规 方法 手段等

对其所任用的国家工作人员进行的管理活动

具体而言

它包括四个方面的内容

第一个方面

人事行政它的范围

仅限于在政府系统内部

企业 它是不叫人事行政的

第二个方面人事行政

它的内容主要体现为政府的人事管理机构

通过相应的人事行政制度

对政府人事问题

所做的规划 决策 组织 指挥

协调和控制管理活动

第三个方面

人事行政它的总目标是力求

政府当中人与事的协调

第四个方面

人事行政 它的核心是行政人才的管理问题

人才的管理包括取才 用才 育才和留才等

四个环节

体现在人事行政的实际运作中

这就包含了

更新 激励-保健 行为调控三个机制

从管理对象的角度来说

就是对于公务员的管理

因此人事行政中

最基本的体制就是公务员制度

好 那接下来我们来看一下

人事行政的发展趋势及特征

人事行政的发展时期

大体上经历了三个发展时期

第一个发展时期

是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期

在这个时期

人事行政 它的主要特点是

专制的统治者

拥有对所有官吏的生杀予夺大权

一切官员都是依靠专制统治者的恩赐

而取得官职的

人事行政中盛行宗法主义和世袭制

血缘关系是任官的主要标准之一

也就是龙生龙 凤生凤 老鼠儿子打地洞

第二是以分赃制为核心的人事行政时期

在这个时期人事行政

它的特点主要表现为

虽然法律上已经确认

人人皆有在政府中任职的平等权利

但在实际的人事行政过程中

却主要盛行着分赃制

即在政府竞选当中

获胜的那一派

或那一个政党可以独占所有政府的职位

凡是对竞选有功

或与党派领袖有个人密切关系者

均可参与对政府官职的分赃

捞到一官半职

第三个时期呢

是功绩制为核心的人事行政时期

在这一时期

人事行政的主要特点是

政府的职位向社会开放

绝大多数官员均需经过公开竞争考试

才能得以择优录用

人事行政中崇尚人才主义

贯彻功绩原则

第三个部分

我们来看一下人事行政 它到底

承担什么样的任务

政府部门人员管理的目标

应致力于帮助实现政府社会服务

和社会管理的目标

获取与开发政府行政管理工作需要的

各类 各层次人才

建立政府部门与公务员之间的良好合作关系

从人力资源的角度

保证社会经济发展对政府提出的要求

满足政府管理的目标

同时也帮助

实现公务员个人成长和发展的需求

政府部门人员管理的基本任务包括如下

第一个基本任务是

能够提供人员管理的制度环境

人力资源管理的环境与秩序

是高素质人才

顺理成章和合理使用的基础性制度环境

只有建立了这一基础

人力资源的各种管理措施才能是有效的

政府部门人力资源管理的基础性制度环境

包括两个方面

第一个方面 人员管理的基本标准和取向

它是指在整个人力资源管理的各项活动中

政府部门依据什么样的原则和思想

来指导管理活动

公务员依据什么样的标准和途径

被选拔任用和晋升

他也决定了人力资源的来源和发展方式

现代的政府部门人力资源管理

确立了法制化的管理规则和制度环境

以法律制度的形式建立起了公务员管理制度

第二个方面呢

是政府部门人员的管理的体制

它通过人事管理权限的合理划分

明确了人事管理部门法定的职责权限

以保证人力资源管理职能的有效实现

设计与组织发展相配套的人力资源发展途径

以及所需的相关资格

提供人力资源积极进取的保障体系

和动力机制

正是这样的管理环境

保证了政府部门人力资源管理

从事其基本的管理任务

第二个方面的任务是选拔人才

选拔人才就是政府人力资源管理部门

通过各种渠道为政府获得优秀的人才

而做出的努力

一方面要求扩展人才来源的社会基础

保证政府能够从社会中广泛获取优秀的人才

为此

政府部门运用了公开考试

公平竞争

择优录用的人才选拔方式

另一方面

对于行政管理中涌现出来的优秀的公务员

因委以重任

使政府获得宝贵的治国安邦人才

为此

政府部门开辟了绩效考核

任人唯贤的人才发展路线

第三个方面的任务是用好人才

政府部门对已经获得和选用的人才

通过一定的管理措施

充分合理地加以使用

努力做到用人不疑

尽量发挥公务员的潜能

使人尽其才

只有用好人才

组织才可以能得到人才和留住人才

因此

组织设计了职位分类

人事任用

考核考绩

职务升降

奖惩惩戒等管理环节和措施

第四个方面的任务是培育和开发人才

政府部门在使用人力资源的同时

还要对人力资源进行不断的开发和培养

使人力资源适应社会发展和政府发展需要

政府部门育才的主要方法

就是人力资源的培训和继续教育

第五个方面的任务是留住人才

通过有效的管理措施

将优秀的人才留在政府部门

防止人才大量外流给政府带来的人才短缺状况

为了实现留才目标

人力资源管理就需要建立完善的

公务员的保障激励机制

给优秀的人才

得以成长发展的空间和动力

留住人才 是对上述

四项管理任务实现状况的综合评价

如果管理部门没有完成渴望

求才 合理用才 科学育才等管理任务

那么就无法期望政府

能够真正的留住人才