9.2.1 第21讲 行政决策的基本原则在线视频

同学们好

今天我们来学习行政决策的基本原则

行政决策是行政管理过程的首要环节

它贯穿于行政管理的全过程

行政决策从根本上决定着行政管理的成败

行政决策的正确与否

直接关系到行政管理的目标能否实现

行政决策的水平如何

会影响到行政管理工作的效果如何

那么什么是决策

如何界定行政决策呢

决策 从词义上讲

就是做出决定或者是决定对策

它一般是指在两种以上的行动方案中作出选择

在管理学 领导科学等学科中

决策是一个比较严谨的科学术语

是指人们为实现比较重要的目标

而进行的方案设计

评价和选择的创造性思维活动过程

行政决策是决策的一种

它是指国家行政机关

为履行行政职能

所进行的出主意做决定的活动

具体讲是指享有行政权力的组织或者个人

为实现一定的目标

按照一定的原则

在系统分析主客观条件的基础上

进行行政方案的设计

评价和选择的创造性思维活动过程

行政决策的基本原则

是从行政决策过程中

总结出来的行政决策活动固有的规律

是行政决策的准绳

行政决策的过程受多种因素的影响

遵守行政决策的基本原则

则是做好行政决策的基本要求

一 信息准全的原则

信息是行政决策的基础

行政决策没有信息寸步难行

因为信息是决策思维的原料

及时 准确全面的信息

是正确决策的前提

如果缺乏必要的信息

凭想当然决策

难免出现行政决策的主观片面

和盲目的弊病

决策过程实际上是信息收集

加工 处理的过程

信息越及时 准确 全面

决策的思维的广度 深度越大

例如

上世纪七十年代的“川气出川”的决策

将四川的天然气引到上海

1975年工程全面展开

从重庆到上海专用公路也破土

附属的设施建设也施工了

工程需要的水泥钢管也开始生产了

一时间搞得红红火火

但是到了1980年

这项显赫一时的“川气出川”工程

就无声无息不了了之

原因就在于

决策者掌握的信息不准确 不完整

情况不明 草率决策造成的

原来

四川的天然气储存量并不多

只是上层的领导头脑发热

硬逼着下面的省份报虚假指标

国家纪委掌握的数据是虚假的

没有根据的

基于此作出的决策自然是有问题的

“川气出川”工程的夭折

给国家的建设造成了重大的损失

第二个原则 系统分析原则

运用系统分析的理论和方法进行决策活动

是现代行政决策的客观要求

客观事物都是相互联系

相互作用并处于一定的系统之中

所以

必须运用系统分析的理论与方法

把决策对象问题与决策者自身

都放在它们所处的大系统中去考察

认清整体与局部整体与层次

内部与外部

当前利益与长远利益等各个要素之间的相互关系

使决策达到整体化

综合化的要求

比如阿斯旺水利工程的得与失

尼罗河是埃及的母亲河

为了使尼罗河更好的造福于埃及人民

埃及政府决定在尼罗河上游

修建大型水利工程

以收发电 灌溉 蓄洪之力

耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了

也的确实现了以上三项目标

然而

其严重的负面效应却是始料未及的

它造成了大面积土地的盐碱化

血吸虫病的泛滥

以及海水被尼罗河口冲积平原的严重的侵蚀

这个案例说明

做重大决策

必须坚持系统分析原则

充分考虑其正负效应

是决策趋利避害

第三个原则 科学预测的原则

决策总是面向未来的

行政决策

要规划未来的行政目标和行动方案

必须有预测

凡事预则立 不预则废

现代科学技术与经济的高速发展

社会结构的急剧变化和国际竞争的日趋激烈

加剧了行政环境的复杂多变性

和行政决策结果的不确定性

由此要求行政决策者

必须采用科学的方法

依据可靠的信息

对决策的问题的未来的发展

将出现的环境变化

以及决策方案实施的结果等

作出正确的预估并准备预案

以便一旦出现新情况

可以及时修正

减少和避免决策失误

现代决策的成功

越来越依赖对未来信息的准确预测

和严密的计划与思考

第四

切实可行原则

行政决策必须具备实施的现实条件

或者是通过努力创造条件可行

决策必须具有可行性

否则就失去了它的意义

为此

对新的目标和方案

应进行充分的可行性分析

可行性一般包括

一是政治上的可行

制定一项政策

要与一定时期内的政治形势 政治纲领

政治路线等相适应

二是经济上的可行

政府的行政决策往往涉及较大数额的财政支出

财为庶政之母

没有财力

什么事都办不成

三是技术上可行

实施某项行政决策

要有相应的技术支持

四是社会可承受能力

决策不仅要制定出来

而且还要考虑社会的承受能力

比如某些收费项目的出台

社会变革方案等等

都需要考虑社会的承受能力

例如

文革期间

全社会一刀切学大寨造梯田

无论什么样的地形地貌

都要跟着学

平原也要造梯田

结果造成耕地巨大浪费

粮食减产

农业歉收的严重后果

第五个原则 对比择优原则

每项行政决策

必须要制定两个以上的备选方案

对比选优是决策的关键步骤

没有对比就无法辨别优劣

要对多种目标和多个可行性方案

做全面的权衡

选出效益最大

可靠性最大

弊病最少的

应用数学逻辑

社会科学等方法

综合评价选出较优方案

例如

深圳机场选址方案之争

1987年关于深圳机场的选址方案有两种

一是在市北建黄田机场

二是在市区南面填海建白石洲机场

建黄田机场的理由是

客源主要来自于内陆地区

不会影响城市的发展

便于飞机飞行安全

建白石洲机场的理由是

与香港共用

争取更多的国际客源

机场到底建在哪里

争论非常的激烈

反对建白石洲机场的人认为

机场建在白石洲

妨碍城市的进一步发展

机场自身也无扩展的余地

机场的噪音严重影响深圳大学

而且对附近的红树林鸟类保护区

也带来破坏性的影响

赞成建白石洲机场的人认为

与香港争客源是最重要的

上述的问题可以采取安装双层玻璃

和驱鸟器等措施来解决

最后决定以白石洲机场方案

作为首选方案向中央领导汇报

但反对者拒绝在该方案上签字

最后 国务院派出了专门的工作组

赴实地考察

在多次听取各方面的意见后

否定了白石洲机场方案

批准了黄田机场的方案

从深圳机场建成以来

运行的情况看

这一决策是正确的

第六个原则动态调整原则

又称弹性原则

任何事物都是发展变化的

影响决策的制定和实施

是一个动态的过程

为此

决策时必须富有远见

留有余地

认真准备应变措施

以适应随时可能发生的重大变化的形式

保证决策具有可调节性

同时

在决策实施过程中

一旦发现决策同形势变化不相适应时

就应该及时修正调整

第七

民主参与原则

行政决策民主化是指广开言路 集思广益

让公众行使参与国家社会事务管理的民主权利

有决策者 智囊团 人民群众

三个方面有机结合的决策过程

在科学技术日新月异

经济环境错综复杂

社会环境不断变化的今天

行政决策的民主化日益重要

发扬民主原则

意味着决策活动

需要对决策课题

或者是对象

必须进行充分的讨论论证

广泛听取各方面的

赞成 支持或反对 抵制的意见

鼓励不同观点的自由交换和辩论

只有经过充分的讨论和指正

事物的真实情况才会搞明白

解决问题的对策才能得到充分的挖掘

这样所制定出来的决策才更科学 更实用

才能减少或者避免失误

也只有坚持民主原则

行政决策才能充分体现民情民意

第八

依法决策原则

依法决策原则主要要求两个方面

其行政决策程序的合法性

其二

决策内容的合法性

本讲到此结束