5.3.1 第10讲 行政组织的基本构成要素及结构模式在线视频

同学们好

今天我们来讲一讲行政组织的基本构成要素

及结构模式

行政组织

是一个庞大而完整的公共权力执行系统

它是由相互作用的若干要素构成

只有当这些要素处在合理的状态下

行政组织才能发挥有效的功能

行政组织的基本构成要素

主要包括职能目标 机构设置 人员构成

权责体系 运行程序 法治规范

和物质资源等

首先我们来说一下职能目标

这是组织建立和存在的前提和基础

是组织活动的出发点和归宿点

职能目标是行政组织的首要因素

行政组织必须有明确清晰的职能目标

总目标确定后 自上而下

由宏观到微观

按层级进行目标分解

依次确定所属各级行政组织的

各个子目标 分目标

形成一个多层次 多序列的组织目标体系

第二 机构设置

机构是行政组织的实体

是行使行政权力 履行行政职能

达成组织目标的载体

机构设置是根据组织目标

职能范围在行政系统内部

按照一定的法律程序和分工要求

设置相应的组织机构

包括纵向机构和横向机构

以及每一个机构中具体的内设部门和职位

机构设置是行政组织的核心问题

其层次划分 部门设置

岗位设置合理化程度

直接决定了行政组织整体效能

和行政效率的高低

是行政组织系统科学化的最基本标志

第三 人员构成

组织是由人组成

组织目标的实现和任务的完成

需要组织成员的共同努力

行政人员是行政组织中的主角

合理的行政组织应由具有一定素质

和智能结构的行政人员组成

行政人员的专业 知识 技能等素质

决定着组织职能目标的实现程度

决定着行政组织活动的效率

把合适的人安排在合适的岗位上

人事调派恰当

是公共部门人力资源管理的基本要求

4 权责体系

行政组织是一个纵横交织的权责体系

各部门 各层级 各个成员之间

存在着一系列从属 并列关系

行政组织的权责体系的合理化配置

使得行政组织成为一个上下一致

左右协调 分工有序 权责归位的有机整体

因此

科学的划分行政组织的权力和责任

探求行政组织集权与分权

授权与制约的均衡点

以形成行为规范 运转协调 公正透明

廉洁高效的行政管理体制

第五 运行程序

行政管理是有一定运行程序的动态过程

运行程序就是行政活动内在规律性的客观反映

行政组织是当代规模最大

职能范围最广 受众最为复杂的组织

有着规模庞大 人员众多 层次复杂

管理对象多样的组织形态

因此

建立开放 灵活 高效的运行机制非常必要

通过计划 组织 协调 监督 反馈等环节

把行政各要素有机地联系到一起

从而形成法制化 规范化

和科学化的运行程序

行政组织必须遵循运行程序来开展活动

如果行政组织违反行政程序

必然导致各行其是 各自为政的全局性工作紊乱

第六 法制规范

无规矩不成方圆

当代国家是法治国家

当代行政是依法行政

行政组织建设与运行

也必须有法可依 有法必依

法治规范是否健全与完善

是行政组织现代化 科学化的重要标志之一

健全完善的行政法制规范

可以确保行政组织自身建设的有序化

提升行政行为的规范性 可预期性

从而减少摩擦 内耗

强低组织运行成本

提高政府的公信力 美誉度

同时

也为制裁违法行政行为提供了客观依据

第七 物财资源

物财资源是行政组织存在和运行的必要条件

物财资源通常包括

行政管理活动所必需的行政经费

办公场所 办公设备 物质 用品等有型要素

各项行政组织活动的开展都离不开必备的物质条件

财为庶政之母

其中的行政经费是物财资源的核心问题

下面我们来介绍一下行政组织的基本结构模式

行政组织的结构是指

行政组织各要素 各单位 各部门

乃至各层级之间的组合形式

及各种行政关系的制度化表现

自工业革命以来

行政组织基本结构形态主要有四种

直线式 职能式 直线-职能式 矩阵式结构

（1）直线式结构

这是一种较早 较简单的金字塔等级结构

直线式结构是一种垂直领导的组织结构形式

组织的各种机构或职位按直线垂直

分列于不同的组织层级上

每一个机构或职位都只有一个直接上级

层级之间的关系是直线的指挥与服从

命令与执行关系

上级领导在其管辖范围内全权处理各种事务

有关的信息沿着垂直上下移动

同一层级间的机构或职位之间

不发生任何领导关系

第二种 职能式结构

职能式结构是一种基于专业化分工

水平方向上的组织结构形式

组织的各部门或者是机构

在水平方向上按不同的职能进行分工

分别指挥和监督下级部门或人员的工作

各职能部门沿一条水平线处于同一个层级上

他们分别具有计划 人事 财务等方面的职权

并在其职能范围内

对下一层级的各个部门或人员

有指挥 协调 监督的作用

由此形成了组织在各个职能方向上的指挥与服从

命令与执行的管理关系

第三种 直线-职能式结构

直线-职能结构是直线结构形式

与职能结构形式相结合的结果

在这种组织中

管理部门和管理人员被划分为两类

一类是纵向的直线指挥机构和管理人员

另一类是横向上的职能机构和管理人员

在直线-职能结构形式中

纵向的直线结构起主导作用

而横向上的职能结构则起一种辅助性作用

直线-职能结构形式

吸收了直线式和职能式组织结构的优点和长处

试图扬弃他们的缺陷和不足

是前两种组织形式的综合与发展

第四种 矩阵式结构

矩阵式结构是在直线-职能式结构的基础上

发展起来的一种新的组织结构形式

矩阵式组织结构就是把按职能划分的职能部门

和按项目划分的项目小组两个系统

组合成一个矩阵

是以完成某项工作为核心

从有关职能部门抽调人员

组成临时机构来履行工作任务的结构

其成员既接受项目负责人的指挥

又接受职能部门的指挥

与直线-职能式结构不同的是

矩阵式结构中垂直领导

与水平领导是并重的

这种组织结构的优点是

加强了职能部门之间的沟通和联系

有利于各种专业人员取长补短

更好的发挥综合优势

提高工作效率

其缺点是由于同时接受来自两个方向的指挥

当两个上级意见不一致时

会使工作人员左右为难

无所适从

产生了指挥和协调方面的问题

矩阵式组织结构由于比较能适应复杂工作的需要

往往被很多大规模的公共组织采用

特别是在行政组织中

矩阵式结构非常普遍

在我国不同时期

政府设置的临时办公机构

就是以矩阵式结构组织起来的

比如“社会治安综合治理办公室”

“创建国家卫生城市办公室”

“普法办公室” “小康建设办公室”

“旧城改造安置办公室”等等

本讲到此结束