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案例1 焦点访谈——行政审批流程改革

旁白：“‘长征变短途，串联变并联’，‘整个审批的时间大大缩短了，一年就节约200亿。’，‘而且产生了更大的经济效益和社会效益’。‘松绑不松劲’，‘事中事后监管’，‘最大的体会就是公平’，‘进一步解决办事难的问题’。‘便民也亲民’，‘还是很有指导作用的，很有帮助的！’‘企业，还有普通的老百姓有更多的获得感’”。“用事实说话，焦点访谈！”

主持人：“观众朋友大家好，欢迎收看今天的焦点访谈。近年来，各地区各部门，全面深入，贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革重大决策部署，一系列改革举措带来政策红利持续释效。为了确保已放权事项落地显效。今年5月中旬，国务院办公厅派出督察组，从五个方面，就改革启动4年来的落实情况开展实地督查，政府职能的转变是否为企业‘松了绑’？为群众‘解了绊’，为市场‘腾了位’，为廉政‘强了身’呢？”

广东市政协委员曹志伟：“这是一张广州的企业由拿地到建成，办理房产证，整个投资过程中需要经历的审批过程的一张图纸，那么要经历100道审批项目，然后盖108个章，最快的要799个工作日。”

旁白：“2013年初，这样一幅长图引发了热议，项目审批先后要盖108个章，经历799个工作日，这样的数据着实让人吃惊。如今，四年过去了，这幅当年被称为‘行政审批万里长征图’所描绘的场景有没有变化呢？”

广州市政协委员曹志伟：“对，经过四年的改革，我们不断的优化流程，串联改并联和限定的审批权限，以及限定的审批时间。那么通过改革之后，整个审批的时间是大大缩短了，（从799个工作日）缩短到351个工作日。”

旁白：“所谓的串联改并联就是将原来按部就班的一个部门接一个部门的审批改成了多个部门同时审批，仅凭这样的流程再造，广州市政府的审批效率大大提高了。如今，投资建设项目从立项到动工的时间最短只需30个工作日。企业从中大为受益。”

广州市政协委员曹志伟：“综合项目的投资，达到上千亿的，那么我们就缩短了两年的时间，按照现在社会融资成本达到10%算，那么一年就节约200亿！那么这个不单只是节约了200亿，而且它提早进入了投产，那么就产生了更大的经济效益和社会效益。而且你的投资风险也降低了。其实这个比你地方政府地价优惠，税收优惠更吸引企业投资。”

旁白：“曹志伟，当年正是由于感到行政审批的繁琐，而绘制了这张行政审批万里长征图，经历了这改革的四年，他深有感触！”

广州市政协委员曹志伟：“更多的觉得整个环境变化了，但到今天如果有谁反对‘放管服’改革，他是另类的，上下达成了（改革的）共识，这个得益于政府一直地不断地推进，那么我们作为企业，还有普通的老百姓，有更多的获得感。”

旁白：“改革是近几年的主旋律，党中央、国务院坚持把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的先手棋和转变政府职能的当头炮，连续五年的开年第一次，国务院常务会议第一项议题都是研究讨论‘放管服’相关问题。强调：‘要把该放的权力彻底放出去，能取消的尽量取消，直接放给市场和社会’，对于企业来说‘事不再难办，腿儿不再跑断’是最直观的感受。江苏南通一家投资公司经理许晓虹也明显感受到了这种不一样。他平日负责新开公司注册，股权变更等工作。经常出入集合了多个办事部门的市政大楼。以前就是在这样一个大楼里，许晓虹也是跑断了腿。”

南京金信通达投资管理有限公司经理许晓虹：“我记得有一年夏天，我在这里面就是几个部门跑下来，我后来用那个APP软件看了一下，我一天跑了8千多步。”

旁白：“从前年开始，她发现在这些工作只需要去一个窗口就可以完成了。而时间也缩短为三个工作日。这样的变化，准确来说，始于2015年8月。南通成立全国第一家地级市行政审批局，推行‘一枚印章管到底’的审批改革。”

南通市行政审批局副局长：“我们南通把涉及到15个部门的53项行政审批事项全部集中到行政审批局，由行政审批局履行行政审批职责。”

旁白：“改革后，原来需要多个部门逐一盖章才能审批完成的事现在只需盖下行政审批局这一枚公章就可以完成了。不仅仅是行政审批环节精简，在收费项目上，南通也先后落实国家和江苏省委制定的各项政策，按要求取消，停征，免征相关费用，为企业减负。2016年，南通市取消，停征和免征收费项目47项，全年共为市区企业减轻负担1.2亿元。”

路人甲：“国务院目前印发《关于取消职业资格许可和认定事项的决定》”

旁白：“2013年，本届政府承诺，减少三分之一以上审批事项。如今，已经提前并且超额完成了目标。目前，简政清单还在不断增加中。用政府的一时之痛换人民的长远之利，政府通过行政审批改革，投资审批改革，职业资格改革，上市制度改革等一系列改革把权力装进了制度的笼子。”

路人乙：“喂，您好！是黄经理吗？我这边是大堂啊，就是这边有三个公安……”

浦东市场监督管理局：“不，浦东市场监督管理局的。”

路人乙：“浦东市监督管理局的，现在他们在大堂。”

旁白：“这是上海浦东新区市场监督管理局对企业的一次双随机抽查，所谓的双随机就是：检查企业是随机的，检查人员也是随机的，相互从来没打过交道，事先也不通知。但是，企业负责人坦言：‘尽管没有通知，检察人员也是新面孔，但却没了以前的人情查，比以前更踏实了！’”

路人丙：“最大的体会呢？就是公平。因为是双盲的嘛！那么你在整个的一个过程当中，本身是不知道的，你既然不知道，那你就要做好万全的准备。”

旁白：“事实上，只有实施了科学有效的管理，才能够促进更大程度的放权。上海浦东新区从去年开始实行‘证照分离，先照后证’改革，就是基于科学有效监管基础之上。董成兵前不久带着营业执照办理公共卫生、网吧安全等许可证时被告知这些许可证已经简化为告知承诺，这意味着他可以先经营再办证，经营成本大为节省。”

董成兵：“像以前要全部证件齐全下来，我们才可以开业的话，需要有个过程嘛，最起码要半年以上的过程，那么我这个房租一年就是将近70万了。”

旁白：“以往要办许可证的不用办了，这对企业还有约束作用吗？事实上董成兵在办完营业执照后，市场监管部门通过公共系统应用信息平台将他的办照情况告知给公安、卫纪委等许可部门。提醒执法人员及时跟进监管。像这样，市场准入的门槛放低了，办证环节简化，优化了创新创业的环境。而政府更着眼于后端，事中事后监管方式的创新和配套。简政放权不是不管，而是事后科学监管。实际上，对企业的约束力更加强了。”

浦东新区区委常务副区长陆方舟：“事中事后监管的好不好，决定了我们能在多大程度上，进一步解决办证难的问题。”

旁白：“事前放开，事后监管，让浦东新区可以顺利推行‘证照分离’改革，受益企业数量逐月增加，以去年第三季度为例，相关事项办证量超过一万家，增长了近三成。企业办证难问题得到了缓解，目前‘双随机，已公开’改革已经在全国铺开，从2016年以来，各类市场主体的反应分析，全面推行‘双随机，一公开’监管确实提高了监管的公平性、规范性和有效性。在减轻企业负担，避免政府选择性执法和减少权力寻租等方面发挥了显著作用。”

机器人：“欢迎来到琶洲政务客厅，欢迎您品尝创业咖啡！”

旁白：“这是位于广州市海州区的琶洲政务客厅，这个政务客厅主要服务的是琶洲园区内的高新技术企业，在这个办事大厅里，不仅有像咖啡厅一样的办事等候区，还有小机器人递送咖啡，企业来办事时，也是与工作人员面对面坐在办公桌前平等交流，人情味十足。除此之外，‘线上一网式办理，线下一窗式办结’，遇到难事了，还有专人帮助企业实施全流程VIP服务。自助办理区也是24小时不打烊。在采访中，记者碰到了来这里参加人才引进政策说明会的企业人力资源负责人们。”

记者：“是他们主动邀请你们来参加还是你们要求他们来举办这个的？”

路人丁：“都是我们政府组织的，而且还用邮件，电话，短信，微信的形式多次通知，邀请企业的专门的负责人或者是相关的登记人来参加。一开始我们是抱着说来听一听，就是完成任务的形式，后来发现还是很有指导作用的，而且比以前的流程会简化，而且是贴身的一对一的对企业的服务，所以我们觉得是很有帮助的。”

旁白：“像琶洲这样放下身段，以企业的需求为导向，从管理型转变为服务型的政府这几年来不断涌现，这样理念的转念让企业愿意来，留得住。经过四年多的‘放管服’改革，根据世界银行评估报告，2016年中国赢商环境和2013年比上升了18位，而2016年全国新设企业552.8万户，同比增长24.5%，日均新设企业1.51万户，新增市场主体继续呈现‘井喷式增长’。”

清华大学公共管理学院教授孟国庆：“国内外的经济环境其实对中国来讲挑战是非常大的。这种挑战日益严峻的情况下，我们怎么样来激活市场的活力？怎么样让经济的发展不至于受到太大的影响？这时候我们一个根本性的举措是通过‘放管服’对市场松绑。最显著的两个指标就是企业办起来是不是更容易了？新增的企业数是不是多了？这是一个指标。第二个指标是大家感觉到办事是不是更便捷了？是不是用的时间更少了？成本更节约了？所以从这些指标来看的话，通过‘放管服’的改革，总体上来看，我们国家有一个非常大的发展。”

旁白：“‘放管服’的改革成效不仅仅惠及了企业，老百姓也真切的感受到了变化。一直以来，各种奇葩证明让老百姓苦不堪言，而办证单位，尤其是基层派出所，社区则是负担重重，无可奈何。像成都市锦城社区去年一年就办了1098个不同要求的证明，其中不乏像被老鼠咬伤，这样难以调查，没有根据的奇葩证明。今年五月一号，成都将原来需要村或社区开具的313项证明大幅精简，取消各类证明298项，仅保留15项。明确要求：凡是没有在清单范围内的证明事项，成都市各级各部门不能再要求群众提供村或社区证明。”

杨畅：“自从出来这个政策以后，我们解释起来也是有根据的，我们会问他具体哪个部门需要，我们有根据了，那种奇怪的证明就少了，而且群众的心情也好了”

路人戊：“我觉得有好处，就是不麻烦了，不然跟你要一个，本来不该要的证明，应该简便，我觉得这个很好！”

旁白：“2016年由公安部等12各部门联合出台《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》正式发布。20项证明派出所将不再开具。如此一来，奇葩证明变少了，基层政府的负担减轻了，老百姓办事也有据可以了。此外，老百姓平时办事也方便不少，以前要到处跑窗口才能办下来的证，很多在自助机上自己就能完成了，一些要开的证明也不用自己带材料了，信息存在网上。真正实现了‘让群众少跑腿，让数据多跑路。’”

主持人：“深化‘放管服’改革是一场牵一发动全身的深刻变革，中央的改革方向和路径已经非常明确，要以政府减权限权换来市场活力和社会创造力的发挥，把推进‘放管服’作为宏观调控的关键性工具，着力推动供给侧结构性改革。所以各级政府应该以壮士断腕的决心和工匠精神，把不该管的事交出去，把该管的事管好，该服务的服务到位，敢于出招，善于应招，解放和发展生产力。以看得见摸得着的改革成效增进人民群众的改革获得感，用实实在在的改革成果为国家治理体系和治理能力现代化打下坚实的基础。’”

思考题：

 1.行政审批流程改革带来的政策红利有哪些？

 2.行政审批流程改革为什么能够优化？还会遇到哪些阻力？