水资源的配置问题在线视频

亲爱的同学们

现在我们讨论水资源的

公平配置问题

这也是水利工程伦理中的核心问题

先看几则新闻报道

2014年8月河南大旱

邓州市百万亩农田面临减产

甚至绝收

当地请求南水北调放水抗旱

遭到拒绝

几乎是在同一时期

丹江口水库向平顶山市

应急调水却成功实施

看了这些报道

公众一般会有两个疑问

一是水资源到底归谁所有

二是水资源紧缺时该如何分配

首先我们来讨论第一个问题

即水权问题

简单地讲

水权是与水资源有关权利的集合

包括水资源的所有权 配置权

经营权与使用权等

水权的核心是

水资源的配置权

从用户的角度看就是初始取水权

一般也认为水权并非由人类独享

而是由水生态系统中的各成员分享

我国水资源属于国家所有水资源的所有权

由国务院代表国家行使

国务院各部门及地方各级政府行使

中央政府所赋予的代理权进行水资源的

规划与配置实行分级管理体制

具体行政手段是取水许可

中国幅员广阔水资源分布差异巨大

水资源的统一调度管理具有重要意义

下面我们讨论水资源的配置原则

主要有三项

临近优先尊重历史重视生态

第一是临近优先原则

顾名思义临近优先就是近水楼台先得月

这一点在美国东部地区最为典型

拥有土地即拥有在土地内或土地边界的

河流湖泊中合理取水的权力

该权利不能单独买卖也不会自然丧失

在我国水资源属于国家所有

而非临近者所有

但对于农村集体经济和居民个人

为了家庭生活和小规模生产活动

可临近取水无需许可

作为临近优先原则

一种体现在进行大规模水资源

规划配置时特别是实施跨地区

跨流域调水时水源地的用水需求

应该优先得到满足避免向政治

经济强势区域过度倾斜

水资源配置的第二条原则是尊重历史

对于特定地区用水历史一般都经历了

从充足到紧张的演变过程

显然新用水户的加入是造成用水紧张的

直接原因

因此尊重历史有一定的道理

但尊重历史实际上是保护既得利益者

因此伦理上存在一定争议

与临近优先原则也相斥

在水资源相对缺乏的美国西部地区

水资源配置即实行先占先得

不用作废原则

我国在水资源配置中

对用水历史也给予充分考虑

在国际河流中情况非常复杂

临近优先与尊重历史两个原则之间

不容易协调

下游国家用水历史一般更加悠久

因此坚持尊重历史 原则有利

上游国家有地理区位优势坚持

临近优先原则

有利由于我国大多处于国际河流的

上游而现有国际水法过多地强调

下游国家对水资源利用

这对我们是不利的

水资源配置的第三条原则是利益补偿

从本质上看水资源的配置是利益的分配

水源涵养区和水资源调出区

有权利要求获得一定补偿

我国实行水资源有偿使用制度

通过征收水资源费和财政转移支付

进行利益补偿

比如北京市对密云水库上游的河北地区

有所补偿京津地区

对南水北调水源地有所补偿

目前这种补偿制度安排还远远不足

国际河流超越单一国家主权

上下游国家之间的

利益补偿问题不容易协调

比如我国西南地区处于

多条国际河流的上游

我国投资修建大型水利工程

改善了下游国家的通航条件

和防洪态势

下游国家收益良多

但我们难以获得补偿

与此同时我们在上游进行的水电开发

对下游河流生态系统可能造成

一定的冲击

下游国家一直在表达

强烈关切中国作为负责任的大国

应该对此做出更为积极的回应

水资源配置的第三条原则是重视生态

充分保护流域环境维护河流生态系统的

用水权利已成为共识

在法律和法规层面保证生态用水

也已经成为水资源配置中的刚性约束

当然现实情况并不乐观

在水资源配置实践中生态用水

容易受到挤压一方面在多方利益

价值观念和决策水平的影响下

生态需水量标准往往定得比较低

另一方面生态用水的效益在短期内

并不明显

在用水紧张时生态用水额度

可能被人为挤占

最后请同学们

研究黄河水量调度的有关规定

重点观察2013-2014调度周期中

黄河调水情况请分析各省市分配指标

和实际取水之间的偏离探究

其中的原因并思考这种偏离

可能引发的争议

同学们下节课再见