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以上几次市场失灵的分析表明

市场失灵是市场机制自身难以克服的障碍

弥补和缓和市场失灵

可能需要借助外部的力量

这个外部力量往往就是公共部门

主要是政府来发挥作用

1929—1933年的资本主义危机

缔造了以凯恩斯主义为代表的

国家干预理论和政策的诞生

从此

政府作用的广度和深度都在日益扩大

现代经济发展和实践表明

在弥补市场失灵方面政府这个“守夜人”

扮演了非常重要的角色

和斯密所言的市场经济

是一只“看不见的手”相比

政府干预这只可见的大手

被对应地称为“看得见的手”

在上几次市场失灵的分析中

我们已经隐隐约约地看到了政府的职能所在

比如说对妨碍效率行为的纠正

稳定宏观经济

进行收入再分配这三大方面

以下我们就对不久前学过的八个市场失灵

进行一一回顾并分析其中的政府行为

第一个市场失灵是垄断的存在

政府缓解垄断的核心是

出台《反垄断法》抑制垄断

鼓励竞争

垄断和竞争是经济活动中的一对矛盾体

垄断虽然会带来规模经济

但是也会造成消费者的福利损失

和一定程度上对技术进步的抑制

因此

成熟的市场经济国家

都会出台一些反垄断的法律制度

籍由法律手段去管理不良的垄断行径

世界上第一部反垄断法

是1890年在美国诞生的《谢尔曼法》

早期的反垄断法侧重于名词形态的反垄断

一个企业只要市场份额达到了市场垄断实力

就可能招致反垄断法的起诉

而现在的反垄断法侧重于动词形态的反垄断

也就是说

一个企业拥有垄断实力并不违法

滥用垄断实力才会招致反垄断法的起诉

第二个市场失灵是不提供公共物品

这一点上

公共部门在提供公共产品方面具有明显优势

政府组织公共部门提供公共产品

是为了消费者服务的

不会因消费者数量的增加而带来心理的不愉

也不会因消费者未曾付费而刻意防范

有关于公共品的问题我们下一讲就会祥加阐述

第三个市场失灵是外部性问题

我们已经知道了外部性有两种

一种是外部正的效应

一种是外部负效应

正效应是对他人有好处的事情

政府可以通过一些鼓励性的措施

让其发生的更多一些

而外部负效应是对他人有害处的事情

政府应该通过一些惩罚性的办法

使其发生的少一些

这一个部分也会在以下几讲中细说

第四个市场失灵是市场不区分好品和坏品

既然如此

政府就应该采取措施抑制坏品的生产

比如前述课程中提到的

对香烟等坏品收取高的税率

反过来

如果是好品

政府就应该鼓励多多提供

这里你可能发现了

公共物品、外部性和好品坏品问题

是有一定联系的

一般而言

公共物品的充分供给能够带来正的外部效应

同时公共物品通常是好的商品(goods)

第五个市场失灵是信息不对称

在经济运行中

信息不对称问题大量存在

而这严重干扰了价格机制的公正起效

产生一系列消极的经济后果

政府需要通过法律

政策和各种具体的措施加以缓解或者规制

比如此前提到的QS制度等

第六个市场失灵是市场不完全性

凡是市场不愿意做

但却是社会需要的公共事项

是需要政府提供的

比如在此前的课程中

我们说过一些事关

国计民生的社保项目的制度安排

应该由政府强制推行

第七个市场失灵是

“时滞导致经济周期性波动”

如果运用得当

政府是可以通过宏观经济政策

主要是财政政策与货币政策

来实现经济的大体平衡

宏观经济的调控问题

我们会在课程的最后几讲来阐释

第八个市场失灵是马太效应

对此的解决办法是

是政府通过再分配缓解收入两极分化现象

比如

政府可以通过累进税率

调节富人和穷人之间的财富比例

政府还可以通过转移支付

来支持落后地区的经济建设

帮助低收入者发展等等

以上缓解市场失灵

而由政府行使的“提高资源配置效率”

“稳定经济”和“收入再分配”三个职能

在不同国家的不同时期会有所侧重

就发达国家与发展中国家的比较而言

发达国家更加重视政府在收入再分配中的作用

而发展中国家则更注重的是

资源配置职能的运用

因为他们期待着刺激经济较快增长

对于一个国家而言

在经济起飞以前

政府一般比较注重资源配置的作用

而在经济起飞之后

政府经济活动时的重心将落到收入分配方面

最后需要提到的是

虽然市场的失灵需要政府的介入

但是政府并不是万能的

它也存在着政府失灵的问题

所谓“政府失灵”

就是指政府为弥补市场失灵而对经济

社会生活进行干预的过程中

由于政府行为自身的局限性

和其他客观因素的制约而产生新的缺陷

进而无法使社会资源配置达到最佳的情境

理解这点还是比较容易的

试问

当一场歌唱比赛中

第一个选手失误了

我们能够就此推论出

下一个上场的选手就必然唱得好吗

显然

这样的推论是荒谬的

因此

当看不见的手失灵了

抬起看得见的手去帮忙

但是并不见得就一定能够解决问题

20世纪80年代

著名经济学家斯蒂格利茨

在总结“市场失灵”和“政府失灵”理论以后

结合当代市场经济中政府干预的实践

提出了“温和的国家干预理论”

在斯蒂格利茨看来

市场与政府都是不完美的

需要把两者结合起来才好

一方面

垄断、公共产品、外部效应等市场失灵

需要政府的干预

另一方面

政府的低效率需要采取加强竞争

适度分散政府功能等市场化手段

就实践来看

目前各国的经济其实都是“混合经济”

其特点是以市场经济为基础性配置资源的手段

通过价格机制

来调节社会的生产、交换、分配和消费

同时

政府必须根据市场情况

通过财政政策和货币政策

来调节和干预经济生活

平缓经济波动

保证经济的均衡增长

我们的总结就到此

下次再见