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公共支出之二

有关于公共支出增长的理论

上一讲中

我们已经注意到

进入20世纪以后

发达国家的公共支出水平扶摇直上

绝对数额与公共支出

占国内生产总值的比重

均以较快的速度增加

尤其是绝对数

在几十年中

增长了几百倍乃至几千倍

其实不止发达国家

在发展中国家也是一样

财政支出的迅速增长

引起了经济学家的广泛关注

提出了不同的理论

和模型解释这一现象

其中比较著名的有四个

第一个是瓦格纳法则

阿道夫·瓦格纳

是19世纪末期德国著名的财政学家

他关于公共部门增长的解释

被认为是分析公共支出增长的

最早、最经典的论述

瓦格纳对当时许多欧洲国家

以及日本、美国的公共支出增长情况

做了考察后

发现了政府职能

不断扩大及政府活动增加的规律

并将其命名为

公共支出增长法则

后人称之为瓦格纳法则

瓦格纳把导致政府支出增长的因素

分为政治因素和经济因素

政治因素是指国家活动规模的扩大

比如随着经济的工业化

正在扩张的市场

和市场中的当事人之间的关系

会更加复杂

市场关系的复杂化

引起了对商业法律和契约的需要

并要求建立司法组织执行这些法律

这样就需要把更多的资源

用于提供治安和法律设施

经济因素是指一些经济环境的变化

对政府的职能转变提出了新的要求

比如

工业化的发展

推动了城市化的进程

人口的居住开始密集化

由此将产生拥挤等外部性问题

这样就需要政府进行管理和调节

甚至是用直接提供公共物品的方式

来解决外部效应

从而形成了很多公共企业

此外

教育、文化、医疗与福利等公共物品

或服务是需求收入弹性较大的物品

人们对此类商品的需求

会随着收入水平的上升而更大幅度地上升

因此

政府对这些公共物品

与准公共物品的供给也将随之增加

从而引起公共支出的不断上升

据此

瓦格纳得出结论

政府活动不断扩张

所带来的公共支出的不断增长

是社会经济发展的客观规律

第二个理论

是皮科克和威兹曼的增长引致论

英国经济学家皮科克和威兹曼

在分析了英国自1890-1955年间

公共支出的增长情况后

对瓦格纳的公共支出增长法则

进行了验证

他们发现

瓦格纳法则

在现代经济条件下仍然是存在的

但他们认为瓦格纳

只强调公共支出增长的长期趋势

而忽略了

公共支出增长的时间、形态和过程

他们以英国为例

认为英国公共支出的增长是阶梯式的

造成阶梯式增长的原因

是经济与社会的正常时期

和危机时期的交替出现

他们分析的假设条件是

一国政府喜欢多支出

当然

这就意味着喜欢多收税

但是

公民们不愿意多交税

因此

当政府在决定预算支出规模时

应该密切注意

公民关于税收承受力的反应

增长引致论的核心要义是

公共支出的增长

只是由于公共收入的增长造成的

而不是其他别的原因

也就是说

公共收入的增长

必然导致公共支出的增长

那么

要分析公共支出增长

必须先分析公共收入为什么增长

皮科克和威兹曼认为

导致公共收入增加的原因有两个

内因和外因

首先是内在原因

在税率不变的条件下

随着经济的发展和国民收入的增加

因为税基扩大了

所以政府所征得的税收收入

必然会不断增加

而追求权力最大化的政府

是喜欢多支出的

收入增长得快了

公共支出也必然增长得快

两者之间有很强的正相关性

公共收入所增长的原因还有一个是外在的

可以想象

任何一个国家的社会发展过程中

都难免会遇到天灾和人祸

如自然灾害、动乱、战争等

当这些危机出现的时候

政府需要应对的事情陡然增加

政府支出不得不随之扩大

于是

为了保证扩大政府支出的需要

政府将提高税率

或增设新的税种

此时的公民往往会容忍

毕竟需要众志成城

或者同仇敌忾

按理说

危机过后

就应该把税率恢复原状

但是

在危机解除了之后

政府往往会耍赖皮

税率并未退回到原有的水平

新的税种也会继续存在

因而政府依然能够

保持对民众的高税率

所以公共收入仍然持续增加

内外两个因素的叠加

导致各国的常态是公共收入不断增加

由此公共支出也就不断增加

第三个理论

是马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段论

美国著名财政学家

马斯格雷夫（Musgrave）和罗斯托（Rostow）

用经济发展的阶段理论

来解释公共支出增长的原因

他们认为任何一国的经济发展

一般都会依次经历五个阶段

也就是

①传统阶段

②为起飞创造条件的阶段

③起飞阶段

④成熟阶段

⑤大众高额消费阶段

所谓传统阶段

是以农业生产为主的社会

政府的支出和职能比较有限

而从为起飞创造条件阶段起

政府的活动范围就开始扩大了

马斯格雷夫和罗斯托首先认为

不论是在发展的早期

还是中期或者晚期

都存在着市场失灵

阻碍经济的良性发展

因此

为了对付市场失灵

政府的干预要加强

公共支出自然会增加

然后

他们还具体地

区分了不同的发展阶段

政府公共支出的侧重点

他们认为

在为起飞做准备的阶段

政府应该加强

对于基础设施的投入

例如道路、环境卫生系统

法律与秩序等

公共部门的这些投资

对于推动一个国家

进入起飞期是非常必要的

这一时期的政府投资

会在总投资中占有较大的比重

而一旦经济达到成熟阶段

公共支出将从基础设施

转移到不断增加的教育

医疗保健和福利服务方面

相应地

私人部门的投资

将在总投资中占有较大的比重

公共投资只是对私人投资的补充

到了大众消费期

旨在进行福利再分配的

公共支出的增长

将大大超过其他项目的公共支出

也会快于GDP的增长速度

总之

马斯格雷夫和罗斯托的发展阶段论

不但解释了一国财政支出扩大的原因

还强调了在不同的经济发展阶段

政府支出的增长速度和结构是不同的

第四个理论

是鲍莫尔的劳动生产率论

美国经济学家威廉·鲍莫尔

对公共支出增长的原因的解释

是从公共部门平均劳动生产率

提高慢的现象入手的

鲍莫尔认为

一个国家的国民经济分为两个部门

一是私人部门

这些部门由于有竞争压力

技术不断进步

劳动生产率明显上升

是生产能力提高快的部门

二是公共部门

这些部门由于缺乏技术

或者技术进步缓慢

劳动生产率无明显提高

由于私人部门的劳动生产率

提高迅速

因此工资等要素收入

也在不断上升

而公共部门

为了保证自己对于要素的吸引力

也必须不断提高

本部门员工的工资和福利等

因此公共支出的增加是必然的

在听了这么多

有关于公共支出增长的理论之后

你是否也跃跃欲试地

想自己做出一些

有关于公共支出为什么会增长的分析呢

在瓦格纳法则中

瓦格纳从经济和政治两个角度

解释了一国公共支出增长的原因

这种切入路径抓住了问题的主要方面

除了他所提出来的

一些具体的经济因素和政治因素以外

大家其实也可以试着

从经济或政治的其他方面

来阐释公共支出增长的原因

这里

你甚至可以展开跨学科的思考

毕竟

知识不是孤立的

我们其实处于

一个丰厚的学术共同体里面

以下我们可以试着

用管理学中著名的

帕金森定理

来部分解释政府行政管理费用扩大的原因

英国学者帕金森

是一个非常有趣的人

常常用诙谐而犀利的笔触

描绘公共部门管理中的各种问题

他对于机构膨胀的分析是比较经典的

通俗地说

帕金森其实是用人类的嫉妒病

来分析公共部门机构膨胀的问题

他举例说

当官员A感到工作很累很忙时

需要找一些助手

他一定不愿意找比他更有能力的

他只会找

比他能力弱的C先生和D先生当他的助手

之所以要找两个或者更多的下属

一是因为C和D的能力不够

因此只找一个的情况下

是完不成A官员的所有工作的

二是找多个下属

能够让他们相互竞争和制约

从而化解了对自身的威胁

当C工作也累也忙时

A就要考虑给C配两名助手

为了平衡

也要给D配两名助手

于是一个人的工作

就变成七个人干

A官员的地位随之抬高

当然

七个人会给彼此制造许多工作

比如一份文件

需要一级一级地起草圈阅

每个人的意见都要考虑、平衡

当下属们产生了矛盾

A君、C君、D君都要想方设法解决

升级调任、会议出差

恋爱结婚、工资福利

培养接班人等等

哪一项不需要认真研究

于是

工作愈来愈忙

甚至七个人也不够了

需要更多的人手……

从帕金森定理

你可以推论

公共部门的人员膨胀问题

也是公共支出扩大的原因

在管理学中还有一个克希纳定律

它是指

如果实际工作人数

比最佳人数多2倍

工作时间就多2倍

工作成本就多4倍

而如果实际工作人数

比最佳人数多3倍

工作时间就多了3倍

工作成本多6倍

这个定律

可以看做是对帕金森定理的数学测度

它们都说明了一点

机构臃肿带来管理成本

和支出规模的急剧上升

其实还有很多因素

也会影响到公共支出的扩张

比如

社会福利的刚性特征

导致福利易升不易降

人口老龄化趋势

导致社会保障和福利开支的增加

军备竞赛、恐怖袭击等

带来安全和国防费用增长

所以

只要勤于思考 勇于验证

你也是 可以补充和完善经济学理论的

或大或小

这是你学习经济学而获得的边际快乐

也是对经济学的边际贡献

本次的讲座就到此

只要勤于思考

勇于验证

你也是可以补充

和完善经济学理论的

或大或小

这是你学习经济学

而获得的边际快乐

也是对经济学的边际贡献

本次讲授就到此